Решение

Дело №2а-188/2024

УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Смирновой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-188/2024 по иску Верюжского *** к Призывной комиссии муниципального округа Старое Крюково, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа города Москвы о признании незаконным заключения призывной комиссии,

установил:

Административный истец Верюжский Д.К. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии м.о. Старое Крюково ЗелАО г.Москвы, военному комиссариату ЗелАО г.Москвы о признании незаконным заключения призывной комиссии, ссылаясь на то, что Верюжский ***, состоит на воинском учёте в военном комиссариате Зеленоградского административного округа города Москвы. 26.10.2023 Верюжскому Д.К. исполнилось 27 лет. Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии 26.12.2023 состоялось заседание призывной комиссии, в результате которого в отношении Верюжского *** было вынесено решение (заключение) как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований. Верюжский Д.К. добросовестно исполнял свои обязанности по воинскому учёту, являлся по всем повесткам, проходил медицинское обследование и являлся на заседание призывной комиссии, т.е. проходил все мероприятия, связанные с призывом на военную службу в соответствии с требованиями действующего законодательства. Неявок без уважительных, причин по повесткам военного комиссариата на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или в военный комиссариат (военный комиссариат субъекта РФ) для отправки к месту прохождения военной- службы, что, согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 3 апреля 2008 г. № 3 г. Москва «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы», является способом уклонения от призыва, не допускал, цели избежать несение военной службы по призыву не преследовал. Считает, что тот факт, что не смог пройти службу по призыву по не зависящим от истца обстоятельствам подтверждается ещё и тем, что Верюжский Д.К. ни разу не был привлечён к административной или уголовной ответственности по соответствующим составам в области воинского учёта. Считает данное заключение призывной комиссии незаконным, поскольку оно нарушает право на получение военного билета и влечёт за собой ограничение в виде запрета поступления на гражданскую и муниципальную службу, что нарушает конституционное право на труд. С 01.09.2014 по 31.08.2018 Верюжский Д.К. пользовался отсрочкой, предоставленной по п. а, ч. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. .24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по программе бакалавриата. С 01.09.2018 по май 2020 Верюжский Д.К. обучался в ФГБОУ ВО Российский государственный гуманитарный университет и пользовался отсрочкой, предоставленной по п. а, ч. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по программе магистратуры, обучение до конца пройдено не было, Верюжский Д.К. был отчислен из ФГБОУ ВО Российский государственный гуманитарный университет в мае 2020 года. С мая 2020 года по 26.10.2023 года Верюжский Д.К. надлежащим образом исполнял свои обязанности по воинскому учёту, место жительства не изменялось, проживал по адресу регистрации, право и обязанность на призыв военный комиссариат совместно с призывной комиссией муниципального округа Старое Крюково не реализовали, надлежащих повесток для явки в военный комиссариат и прохождения мероприятий связанных с призывом на военную службу не получал. Вышеперечисленные требования законодательства по воинскому учёту Верюжский Д.К. соблюдал надлежащим образом своевременно уведомлял, военный комиссариат об изменений данных воинского учёта. Согласно материалам личного дела на имя Верюжский ***, имеется рапорт сотрудника МВД, что 06.04.2021 по месту регистрации явился сотрудник полиции, которому Верюжский Д.К. в словесной форме заявил о том, что Верюжский Д.К. отказывается от прохождения военной службы, однако такого диалога не было, никакой надлежащей повестки с подписью либо отказа в подписании в тот день не получал. Также в материале личного дела имеется информация о том, что 12.10.2023 года по месту регистрации сотруднику полиции открыл дверь брат истца и ответил, что Верюжский *** отказывается от прохождения военной службы по призыву, однако никакого брата у Верюжского Д.К. нет, единственный ребёнок в семье, по указанному в рапорте адресу, постоянно зарегистрированы и проживают следующие лица: Верюжский ***, Фурсова ***. Исходя из вышесказанного, очевидно, что у административного ответчика не было законных оснований вынесения в отношении истца оспариваемого заключения, и отсутствуют основания для выдачи справки взамен военного билета. Административный истец просит признать незаконным заключение призывной комиссии муниципального округа Старое Крюково о том, что Верюжский *** не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать Военный комиссариат Зеленоградского административного округа города Москвы выдать Верюжскому *** военный билет.

Административный истец Верюжский Д.К., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Гусакова И.А., который в судебном заседании заявленные административные требования, по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии м.о. Старое Крюково ЗелАО г.Москвы, Военного комиссариата по ЗелАО г. Москвы по доверенности Шарапова И.И. в судебном заседании с иском не согласились. Пояснила, что у ВК отсутствует материальная возможность на правления судебных повесток по почте с заказным уведомлением, поэтому предпринимаются все меры для вручения повесток лично призывнику под роспись. Когда призывник уклоняется от получения повестки, то ВК привлекает сотрудником ОМВД для вручения повесток, которые впоследствии составляют об этом рапорт. У истца закончилась рассрочка в 2020г., после отсрочки истец так и не явился, не уведомил военкомат что закончил учебу, не сообщил, что устроился на работу, нарушил ст. 10 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Полагала, что истец, имея на руках приписное удостоверение, будучи уведомленным, умышленно уклонялся от явки в военкомат. Просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо начальник отдела военного комиссариата Москвы по Зеленоградскому округу Мерзликин Е.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд на основании п. 2 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Судом установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Верюжский Д.К. 22.01.2013 был поставлен на воинский учет в военный комиссариат ЗелАО г.Москвы.

С 01.09.2014 по 31.08.2018 Верюжский Д.К. пользовался отсрочкой, предоставленной по п. а, ч. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. .24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по программе бакалавриата.

С 30.10.2018 по май 2020 Верюжский Д.К. пользовался отсрочкой, предоставленной по п. а, ч. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" п.2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по программе магистратуры.

Как следует из пояснений административного истца, обучение до конца пройдено не было, Верюжский Д.К. был отчислен из ФГБОУ ВО Российский государственный гуманитарный университет в мае 2020 года.

25.10.2023 года Верюжскому Д.К. исполнилось 27 лет.

Решением призывной комиссии муниципального образования Старое Крюково Зеленоградского административного округа города Москвы административного округа города Москвы № ** от 26 декабря 2023 года, Верюжскому Д.К. было отказано в выдаче военного билета по достижению 27 лет, гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Суд на основании п. 2 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным , другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Исходя из Приложения N 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663" граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет.

В соответствии с Закона "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Согласно Закона, Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным и , , и Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (, и поименованного закона).

Согласно Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Федеральным от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в (в редакции действующей с 31 мая 2014 года) устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата .

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 10 Закона "О воинской обязанности и военной службы" в сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Как следует из материалов личного дела призывника Верюжского Д.К., военным комиссариатом проведены мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а именно, призывнику вручались повестки: 27.09.2018 – вручено лично; 15.11.2022 – дверь никто не открыл; 02.02.2023 – вручено лично, от подписи отказался; 12.10.2023 – вручено Верюжский Н.К. (брат); 26.12.2023 – лично. Согласно рапорта УУП ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы, установить место нахождения Верюжского Д.К. и вручить ему повестку не представилось возможным.

Как установлено судом административный истец Верюжский Д.К. по окончании отсрочки в военный комиссариат не являлся, сведений об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания не сообщал.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административный иск удовлетворению не подлежит, в связи, с чем отказывает административному истцу в заявленных требованиях в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Верюжского *** к Призывной комиссии муниципального округа Старое Крюково, Военному комиссариату Зеленоградского административного округа города Москвы о признании незаконным заключения призывной комиссии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.