Мотивированное решение

УИД 77RS0008-02-2024-000825-09

Дело № 2а-93/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года адрес

Решение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2024 года.

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,

при секретаре Кононенко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Тарнопольского Виталия Петровича к Администрации г.адрес о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тарнопольский В.П. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, ссылаясь на то, что имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером ......, расположенный по адресу: адрес, категория участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для приусадебного использования. Составив проект межевания земельного участка, он обратился в Администрацию г.адрес для согласования, при этом разница между предыдущим и вновь образованным земельным участком составляла 3 сотки, то есть не превышала предельные размеры. В проекте осуществлялось перераспределение его участка с кадастровым номером ...... и общей земли населенного пункта с кадастровым номером ..., на которой нет построек, земельный участок имеет общие границы населенного пункта, которые вновь образованный участок не пересекает. Решением администрации г. адрес от 13.11.2023 года ... ему было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что образуемый участок расположен в береговой линии (21,95 кв.м.) и изъят из оборота, при этом номер земельного участка, изъятого из оборота, в решении не был указан. Административным истцом был направлен соответствующий запрос в Министерство экологии и природопользования адрес, которое сообщило, что водным объектом является пруд, однако, красные линии, которые бы обозначали границы территорий общего пользования данного объекта, не установлены. В связи с изложенным он повторно обратился в Администрацию г.адрес с аналогичным заявлением, приложив ответ Министерства экологии и природопользования адрес. Решением администрации г. адрес от 21.12.2023 года ... ему вновь было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Кроме того, указывает, что в адрес на расстоянии от его участка есть искусственный противопожарный пруд, но на картографических материалах, которые доступны в официальной сети Интернет, не нанесены границы водоохранных зон пруда. Право собственности на данный пруд не зарегистрировано, он не значится в Едином государственном реестре и рыбохозяйственном реестре как водный объект, в отношении него не производились гидрологические изыскания. В оспариваемом решении не содержится сведений о характере водного объекта, не установлено, является ли он водным объектом и какова его акватория. Общая акватория пруда менее 0,5 квадратного километра и оснований для рассмотрения вопроса о водоохранной зоне не имеется, при этом границы водоохранной зоны пруда не определены, соответствующих знаков возле пруда в адрес не установлено. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконными решения Администрации г.адрес от 13 ноября 2023 года ... и от 21 декабря 2023 года ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Перереспределение земель и (или) земельных участков» и обязать административного ответчика утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец Тарнопольский В.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца Тарнопольского В.П. по доверенности Тарнопольская В.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.адрес в судебное заседание не явился, в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованных лиц Министерства экологии и природопользования адрес, Комитета по архитектуре и градостроительству адрес, Администрации адрес муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании п. 2 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, рассматривает дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд ( Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании ч. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

На основании ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. адрес, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. адрес (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании ч. 2 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно ч. 6 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.

В соответствии с ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что административному истицу Тарнопольскому В.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ......, площадью 2730,13 кв.м., расположенный по адресу: адрес, адрес, уч. 14, категория участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для приусадебного использования.

Государственная услуга «Перераспределение земель и (или) земельных участков» предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 22.08.2022 года ....

В связи с обращением административного истца в администрацию г. адрес с заявлением о перераспределении данного земельного участка решением администрации г. адрес от 13 ноября 2023 года ... Тарнопольскому В.П. было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании адрес регламента – указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Из разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги усматривается, что образуемый земельный участок расположен в береговой полосе: 21.95 кв.м.

Данное решение принято на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в адрес от 09.11.2023 года на основании сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 20.10.2023 года.

В соответствии с ответом от 29.11.2023 года ..., поступившим из Министерства экологии и природопользования адрес, согласно картографическим материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности адрес испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе пруда, обладающего признаками изолированности и обособленности от иных водных объектов и расположенный на земельном участке право на который не разграничено, что определяет статус водного объекта как общего пользования, то есть общедоступного, для которого ч. 6 ст. 6 ВК РФ установлена береговая полоса 20 метров. В Министерстве информация о наличии установленных красных линий в отношении рассматриваемой территории отсутствует.

При повторном обращении административного истца в администрацию г. адрес с заявлением о перераспределении данного земельного участка решением администрации г. адрес от 21.12.2023 года ... Тарнопольскому В.П. было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» на основании адрес регламента – указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Из разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги усматривается, что образуемый земельный участок расположен в береговой полосе: 21.95 кв.м.

Данное решение принято на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в адрес от 19.12.2023 года на основании сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 01.12.2023 года и акта планового (рейдового) осмотра земельного участка от 05.12.2023 года.

В соответствии с Постановлением Администрации г.адрес от 23.10.2029 года № 2270 «О внесении изменений в постановление Администрации городского адрес от 17.04.2018 года № 419» в адрес напротив адрес имеется пруд, используемый в целях пожаротушения.

Границы данного водного объекта определены Распоряжением Министерства экологии и природопользования адрес от 27.09.2023 года № 2362-РМ «Об определении местоположения береговых линий (границ водных объектов), установлении границ водоохранных зон, прибрежных и защитных полос водных объектов на территории адрес».

По сообщению Администрации г.адрес 02.07.2024 года в ходе выездного обследования земельного участка не установлено наличие пруда вблизи земельного участка административного истца, что подтверждается актом от 02.07.2024 года. В реестре Администрации г.адрес отсутствуют сведения о водном объекте – пруде, расположенном около земельного участка по адресу: адрес, адрес, уч. 14.

По обращению административного истца Комитетом по архитектуре градостроительству адрес предоставлены сведения в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 14, из которого следует, что согласно сведениям, содержащимся в ГИСОГД адрес, особо охраняемые природные территории, зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сведения о водном объекте в государственном водном реестре отсутствуют, материалы дела содержат противоречивые сведения относительно наличия береговой полосы 21.95 кв.м. около земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч. 14, и, соответственно, вновь образуемого.

С учетом изложенного, решения Администрации г.адрес от 13 ноября 2023 года ... и от 21 декабря 2023 года ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» являются незаконными и подлежат отмене.

В этой связи суд возлагает на Администрацию г.адрес обязанность повторно рассмотреть обращения Тарнопольского В.П. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика утвердить схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории, так как в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию Администрации г.о Клин, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено принятие решений в ходе предоставления государственных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тарнопольского Виталия Петровича к Администрации г.адрес о признании незаконными решений, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации г.адрес от 13 ноября 2023 года ... и от 21 декабря 2023 года ... об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию г.адрес повторно рассмотреть обращения Тарнопольского Виталия Петровича о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Большакова Н.А.