Решение

Дело № 2а-171/2024

УИД № 77RS0008-02-2024-000791-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2024 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Пшенициной Г.Ю.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Воронина Виталия Викторовича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес об оспаривании решения государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Воронин В.В. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес, согласно которому просит отменить заключение медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезноортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям № 28/1 от 19.01.2024., принятое Департаментом труда и социальной защиты адрес. Обязать Департамент труда и социальной защиты адрес провести медикотехническую экспертизу для разрешения вопроса об обеспечении фио протезом предплечья с микропроцессорными управлением.

В обоснование заявленных истец указал, что он является инвалидом 3 группы и согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 10.02.2014., действующей постоянно, ему необходимо обеспечение протезом предплечья с микропроцессорным управлением. На основании решения Солнечногорского городского суда от 23.06.2020г. (дело № 2- 404/2020) в рамках государственного контракта он был обеспечен указанным протезом 15.12.2020 г., однако, указанный протез им был утерян в 2023г. Согласно п. 8-04-02 Приказа Минтруда России от 05.03.2021 N 107н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями", срок пользования протезом предплечья с микропроцессорным управлением составляет не менее 3-х лет. Таким образом, срок пользования протезом истек 16.12.2023 г. В связи с этим, 16.01.2024г. он обратился к административному ответчику с заявлением о проведении медико-технической экспертизы с целью обеспечения его новым протезом предплечья с микропроцессорными управлением. Административный ответчик, являясь уполномоченным органом, рассмотрел его заявление и составил заключение медико-технической экспертизы № 28/1 от 19.01.2024., согласно которому «Принять решение о необходимости замены протеза предплечья с микропроцессорным управлением по истечении установленного срока пользования, членами Комиссии не представляется возможным». С данным заключением не согласен в связи со следующим. Административный ответчик проводит медико-техническую экспертизу, руководствуясь Порядком осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических; изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных реабилитации, инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезноортопедическим изделиям. Согласно п. 9 указанного порядка, решения Комиссии о необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технического средства (изделия), либо о возможности и сроке дальнейшего пользования им, либо о соответствии (несоответствии) приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счет технического средства (изделия) предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам (изделиям) принимаются при поддержке не менее двух третей от числа голосов присутствующих на заседании членов Комиссии путем открытого голосования. Как усматривается из текста оспариваемого заключения, комиссия не приняла решение, ни по одному из перечисленных в п.9., вопросов. Кроме того, комиссия вышла за пределы своих полномочий, приняв решение, вообще не предусмотренное вышеназванными правилами, чем нарушила его права на обеспечение протезом, поскольку срок пользования протезом истек, а в выдаче нового фактически отказано. Таким образом, оспариваемое заключение препятствует ему в обеспечении протезом, которым он до настоящего времени не обеспечен, несмотря на наличие у него соответствующей индивидуальной программы реабилитации.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, своих возражений суду не представил, о слушании дела извещен.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Филиал № 1 Отделения фонда пенсионного и социального страхования по адрес и адрес, своего представителя в суд не направил, о слушании дела извещен в установленном порядке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п.п. «ж» п. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, помимо прочего, социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно ст.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу положений ст.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ, набор социальных услуг - перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Пунктом 10 ст. 4 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р и включает в себя в числе прочих технических средств реабилитации протезно - ортопедические изделия.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв.  Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации). Обеспечение ветеранов изделиями осуществляется в соответствии с заключениями об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам (далее - заключение). Форма заключения и порядок его заполнения утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утв. постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. N 240, протезно - ортопедическими изделиями», обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.08.2019 г. № 605Н «Об утверждении порядка осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемых уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям, а также формы заключения указанной медико-технической экспертизы» утвержден порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям.

Согласно п. 8-04-02 Приказа Минтруда России от 05.03.2021 N 107н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями", срок пользования протезом предплечья с микропроцессорным управлением составляет не менее 3-х лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец Воронин В.В. является инвалидом третьей группы бессрочно, что подтверждается Справкой ВТЭ-161 № 001106 (л.д. 7).

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» истцу назначено техническое средство реабилитации: протез предплечья (л.д.5-6).

Решением Солнечногорского городского суда адрес о 23.06.2020 года, исковые требования Воронина Виталия Викторовича удовлетворены частично, Государственное учреждение - Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязано разместить извещение о проведении закупки на выполнение работ по изготовлению технического средства (изделия) – протеза предплечья с внешним источником энергии в единой информационной системе в сфере закупок в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 8-10).

Из заключения медико-технической экспертизы № 28/1 от 19.01.2024 г. следует, что на медико-техническую экспертизу протез предплечья с микропроцессорным управлением, полученный 15.12.2020 года в рамках Государственного контракта через органы фонда социального страхования адрес не представлен. Со слов пользователя, протез утерян. Принять решение о необходимости замены протеза предплечья с микропроцессорным управлением по истечении установленного срока пользования, членами Комиссии не представляется возможным (л.д. 12).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что истец представил достаточные доказательства в обоснование своих исковых требований, в свою очередь ответчик не представил доказательств в обоснование принятого им 19.01.2024г. решения.

Учитывая изложенное выше, приведенные нормы действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления и замены технического средства реабилитации, включая протез предплечья с микропроцессорным управлением, принимая во внимание индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес», подтверждающую право истца на получение указанного выше средства реабилитации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и обязании Департамента труда и социальной защиты населения адрес произвести Воронину В.В. замену технического средства реабилитации инвалида - протеза предплечья с микропроцессорным управлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 272, 273 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

административный иск Воронина Виталия Викторовича к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес об оспаривании решения государственного органа, - удовлетворить.

Отменить заключение медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средством реабилитации, протезам, протезно-ортопедическими изделиями № 28/1 от 19.01.2024 г., принятое Департаментом труда и социальной защиты адрес.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения адрес провести медико-техническую экспертизу для разрешения вопроса об обеспечении Воронина Виталия Викторовича протезом предплечья с микропроцессорным управлением.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио

Решение принято в окончательной форме 08.05.2024 г.