Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

№33а-4234/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 мая 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио апелляционную жалобу представителя административного ответчика фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 21 декабря 2023 мая по административному делу № 2а-1062/2023 по административному исковому заявлению Зернова Михаила Дмитриевича к призывной комиссии адрес, военному комиссариату адрес о признании решения, бездействия незаконными,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Зернов М.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии адрес, военному комиссариату адрес и просил признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 23 ноября 2023 года о призыве на военную службу, незаконным бездействие в части не выдачи направления на обязательные диагностические исследования и направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья; незаконными действия военного комиссариата адрес по организации и проведению призыва на военную службу без направления на дополнительное медицинское обследование для подтверждения имеющихся жалоб на состояние здоровья и без направления на обязательные диагностические исследования и отказа в праве на обжалования, выразившееся в реализации решения о призыве одним днем.

Требования мотивированы тем, что при принятии призывной комиссией решения о призыве фио на военную службу нарушен порядок его принятия, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

При прохождении медицинского освидетельствования Зернов М.Д. сообщал врачам-специалистам жалобы на состояние здоровья.

Решением призывной комиссии Зернову М.Д. постановлен диагноз - аутоиммунный тиреоидит, что относится к пункту «в» статьи 13 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней), в соответствии с которым ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В - ограниченно годен к военной службе».

Медицинское освидетельствование врачами-специалистами было проведено не в полном объеме, без объективного и всестороннего исследования его состояния здоровья. Его жалобы были проигнорированы, направление на медицинское обследование для уточнения диагноза выдано не было.

Кроме того, направление для прохождения обязательных диагностических исследований Зернову М.Д. не было выдано, поэтому при прохождении медицинского освидетельствования результаты обязательных диагностических исследований в его личном деле отсутствовали, что является нарушением порядка проведения медицинского освидетельствования и следствием принятия незаконного решения призывной комиссии от 20 октября 2023 года о призыве его на военную службу.

Решением Зеленоградского районного суда адрес от 21 декабря 2023 года требования фио удовлетворены частично; признано незаконным решения призывной комиссии муниципального адрес от 23 ноября 2023 года о призыве фио на военную службу; а также незаконным бездействие призывной комиссии адрес в части не выдачи направления на дополнительное медицинское обследование, незаконными действия военного комиссариата Зеленоградского адрес по организации и призыва на военную службу в отношении Зернова Михаила Дмитриевича.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика фио просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является одной из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации и может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с подпункта «а» пункта 1 и пункта 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее- Федеральный закон №53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу.

В силу положений ст. 28 Федерального закона №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1 и Федерального закона №53-ФЗ предусмотрено, что принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального , других федеральных законов, о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. №565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (, Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

От призыва на военную службу в соответствии с пп/п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона №53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Судом установлено, что Зернов М.Д. состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес с 2020 года.

При постановке на воинский учет 15 января 2020 года Зернову М.Д. установлена категория годности к военной службе «А».

Такое же решения принято призывной комиссией 27 мая 2021 года.

07 апреля 2022 года призывной комиссией установлена категория годности «Б-3» по п. «д» ст. 13 Расписания болезней ввиду наличия ожирения.

23 ноября 2023 года призывной комиссии муниципального адрес Зернову М.Д. установлена категория годности «Б-4» на основании п. ст. 14, п. «в» ст. 12, п. «д» ст. 13 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Расписание болезней).

В ходе медицинского освидетельствования Зернову М.Д. поставлен диагноз: органическое астеническое расстройство на фоне тиреоидита. Хронический аутоиммунный тиреоидит. Эутиреоз. Ожирение 2 ст.

Решением призывной комиссии муниципального адрес от 23 ноября 2023 года Зернов М.Д. призван на военную службу.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что заболевания фио выявлены впервые, при этом обследование и лечение в стационарных условиях не проводилось, чем нарушены положения ст. 13 Расписания болезней, которые прямо указывают на обязательность направления призывника на обследование в стационарных условиях, чего при определении категории годности сделано не было; таким образом, членами призывной комиссии не исполнена предусмотренная Положением о военно-врачебной экспертизе обязанность направить на дополнительное обследование с целью уточнения диагноза.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Так, в статье 12 Расписания болезней указаны болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

К пункту «а» относятся: сахарный диабет вне зависимости от формы, степени тяжести и наличия осложнений; другие болезни эндокринной системы, нарушения обмена веществ, сопровождающиеся нарушением функций органов и систем органов любой степени; алиментарное ожирение III и IV степеней, недостаточность питания.

К пункту «б» относятся: другие болезни эндокринной системы (субклинический гипертиреоз, идиопатическая гиперпролактинемия и другие), нарушения обмена веществ без нарушения функции органов и систем, без клинических проявлений и не требующие медикаментозного лечения; алиментарное ожирение I - II степени, пониженное питание; аутоиммунный тиреоидит без нарушения функций щитовидной железы.

В статье 13 Расписания болезней поименованы другие болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: а) со значительным нарушением функций; б) с умеренным нарушением функций; в) с незначительным нарушением функций; г) временные функциональные расстройства после острого заболевания, обострения хронического заболевания или операции; д) пониженное питание, алиментарное ожирение II степени; е) алиментарное ожирение I степени.

К пункту «в» ст. 13 Расписания болезней относятся легкие обратимые формы диффузного токсического зоба (легкая неврозоподобная симптоматика, снижение толерантности к физической нагрузке, частота пульса до 100 ударов в минуту при увеличении щитовидной железы I - II степени), гипотиреоз субклинический, в том числе медикаментозно компенсированный; незначительные изменения функции половых желез при климаксе; подострый тиреоидит с рецидивирующим течением; сахарный диабет, при котором гликемия в течение суток не превышает 8,9 ммоль/литр и легко нормализуется диетой; микропролактинома при наличии клинических проявлений.

Также в статье 13 Расписания болезней приведено, что освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при впервые выявленных заболеваниях, а также военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, проводится только после обследования и лечения в стационарных условиях.

Однако указанные положения не применяются, поскольку при хроническом фиброзном и аутоиммунном тиреоидите освидетельствование проводится по пунктам «а», «б» или «в» в зависимости от степени нарушения функции щитовидной железы (без нарушения функции - по пункту «в» статьи 12 расписания болезней).

Из медицинских документов следует, что функция щитовидной железы не нарушена, поэтому оснований для обследования и лечения в стационарных условиях не требовалось.

Таким образом призывной комиссией обоснованно учтено заболевание по п. «в» ст. 12 Расписания болезней; призывная комиссия принимала оспариваемое решение на основании заключений врачей-специалистов о состоянии здоровья и физическом развитии призывника с учетом результатов проведенного медицинского освидетельствования, результаты медицинского освидетельствования соответствуют Расписанию болезней, результаты медицинского освидетельствования зафиксированы в учетной карточке призывника, где также указаны итоговое заключение о категории годности и показатель предназначения, призывной комиссией учтены заболевания административного истца, его жалобы на состояние здоровья, а также данные, находящиеся в базе данных ЕМИАС; из материалов дела не следует, что у административного истца имеются заболевания, освобождающие его от военной службы; оснований для направления на дополнительное обследование не имелось.

С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался.

Доводы административного истца о том, что решение о его призыве на военную службу является незаконным, поскольку призывной комиссией не были получены результаты диагностических исследований и дополнительного обследования, судебная коллегия находит несостоятельными, так как вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником, а законодательное требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении. Таким образом, права административного истца не нарушены.

При таких данных, судебная коллегия считает, что решение суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе Зернову М.Д. в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177, 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда адрес от 21 декабря 2023 года отменить, принять новое решение.

Отказать Зернову М. Д. в удовлетворении требований к призывной комиссии адрес, военному комиссариату адрес о признании решения, бездействия незаконными.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 мая 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: