Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-8818/2024

судья: Романовская А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Афанасьевой И.И., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Фоминой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхутдиновой А.С. дело по административному исковому заявлению Кузьмичевой А. О. к ОРЭР МО ГИБДД ТНРЭР №2 ГУ МВД России по г.Москве, УГИБДД ГУ МВД России по г.Москве, МО ГИБДД ТНРЭР №2 ГУ МВД России по г.Москве о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе административного истца Кузьмичевой А. О., лица, не привлечённого к участию в деле - Семёнова О.С. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

Кузьмичева А.О. обратилась в суд с административным иском к ответчикам, в котором просила признать незаконными действия должностных лиц, выразившиеся в отказе в государственной регистрации принадлежащего административному истцу автомобиля***, 2018 года VIN: *** по заявлению на оказание услуги №10414773 от 12.10.2023 года; обязать произвести государственную регистрацию принадлежащего Кузьмичёвой А.О. автомобиля с выдачей СТС и регистрационных (государственных) номерных знаков. В обосновании требований указано, что 12.10.2023 года Кузьмичёвой А.О. при обращении в ОРЭР МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г. Москве по вопросу постановки на учёт вышеуказанного автомобиля предоставлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; заявление на оказание услуги № 104147732, договор купли-продажи б\н от 11.10.2023 года, выписка из ЭПТС 164302052087680 (статус ЭПТС - действующий), диагностическая карта №122471032301171, действительна до 11.10.2025 года, полис ОСАГО ТТТ 7046064605 (период страхования 12.10.2023 года -11.10.2024 года). Однако инспектор отделения регистрации АМТС в оказании услуги отказал, мотивировав свой отказ отсутствием у административного истца таможенной декларации и таможенного приходного ордера. Истец с данным отказом не согласен, поскольку оснований для истребования у истца заявленных документов не имелось ввиду того, что спорный автомобиль приобретен истцом на территории РФ, прежним собственником автомобиля также является гражданин РФ, право собственности которого на автомобиль не оспорена.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2023 года в удовлетворении исковых требований Кузьмичёвой О.А. отказано.

Административным истцом, лицом, не привлеченным к участию в деле (прежним собственником автомобиля) Семеновым О.С. поданы апелляционные жалобы, в котороых они просят отменить решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2023 года, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей ответчика, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствии подателей апелляционных жалоб, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.10.2023 года между Семёновым О.С. (продавец) и Кузьмичёвой А.О. (покупатель) заключен договор купли-продажи автомобиля *** VIN:***.

12.10.2023 года Кузьмичева А.О. обратилась с заявлением №104147732 в ОРЭР МО ГИБДД ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по г.Москве по вопросу постановки на учёт автомобиля *** VIN:***.

При обращении Кузьмичевой А.О. представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ; заявление на оказание услуги № 104147732, договор купли-продажи б\н от 11.10.2023 года, выписка из ЭПТС 164302052087680, диагностическая карта №122471032301171, действительна до 11.10.2025 года, полис ОСАГО ТТТ 7046064605 (период страхования 12.10.2023 год -11.10.2024 год).

12.10.2023 года начальником ОРЭР МО ГИБДД ТНРЭР №2 ГУ МВД России по г.Москве Кузьмичевой А.О. отказано в проведении регистрационных действий, поскольку ею не были представлены документы необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, а именно: таможенная декларация и таможенный приходный ордер.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 3 августа 2018 года №218-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года №950, исходил из того, что представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации; согласно базе данных ФИС «ГИБДД-M» транспортное средство *** VIN: *** ранее зарегистрировано не было.

Кроме того, судом учтено, что в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, принятым Договором от 11 апреля 2017 года, а также Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23 июля 2019 года №124 таможенное декларирование товаров для личного пользования производится с использованием пассажирской таможенной декларации, наличие которой является обязательным условием для выпуска в свободное обращение ввозимого транспортного средства.

При этом собственник транспортного средства в обязательном порядке указывается в пассажирской таможенной декларации, заверяемой таможенным органом и содержащей оттиск его печати, в качестве декларанта. В дальнейшем указанные сведения дублируются в таможенном приходном ордере в графе «Плательщик». Вместе с тем, соответствующие документы, а именно: таможенная декларация и таможенный приходной ордер при подаче заявления о регистрации транспортного средства представлены не были.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Установив, что оспариваемые действия соответствуют требованиям Административного регламента, суд сделал правильное заключение о законности данных действий и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца ввиду отсутствия необходимой совокупности, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №283-ФЗ государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С 1 января 2020 года Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 декабря 2019 года №1764 утвердило Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года №950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, в соответствии с которым, для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона №283-ФЗ.

Согласно статье 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-ФЗ под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

По смыслу части 1 статьи 10 названного Федерального закона регистрационные действия представляет собой действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство.

Согласно положениям части 3 статьи 10 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-ФЗ регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя, а в установленных настоящим Федеральным законом случаях - по инициативе регистрационного подразделения.

Под владельцем транспортного средства в названном законе понимается собственник транспортного средства (за исключением лица, не достигшего возраста шестнадцати лет либо признанного недееспособным), или лицо, владеющее транспортным средством на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления либо на основании договора лизинга, или один из родителей, усыновитель либо опекун (попечитель) лица, не достигшего возраста шестнадцати лет, являющегося собственником транспортного средства, или опекун недееспособного гражданина, являющегося собственником транспортного средства (пункт 1 статьи 4).

Основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в регистрационное подразделение с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 27 Административного регламента, или получение заявления о предоставлении государственной услуги с помощью Единого портала с приложением документов в электронной форме.

Так, в соответствии с пунктом 27 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 Федерального закона:

- заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий (пункт 27.1), которое может быть заполнено от руки, машинописным способом, либо посредством электронных печатающих устройств, а также подготовлено в электронной форме с помощью Единого портала; составляется в одном экземпляре и подписывается заявителем или представителем заявителя; направленное в электронной форме с использованием Единого портала, заявление может быть подписано простой или усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением тех случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью;

- документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия (пункт 27.2). Граждане Российской Федерации представляют паспорт гражданина Российской Федерации либо временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (пункт 27.2.1). В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях представляется доверенность, договор, а также иные документы, удостоверяющие полномочия заявителя или полномочия представителя заявителя (пункт 27.2.6);

- документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства): паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств) - для транспортных средств (шасси транспортных средств) в отношении которых в системе электронных паспортов отсутствуют сведения об оформлении соответствующих электронных паспортов транспортных средств (шасси транспортных средств); регистрационные документы (свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства) - для транспортных средств, состоящих на государственном учете. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных (пункт 27.3);

- документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета (пункт 27.4). Представленные для совершения регистрационных действий документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, основные компоненты транспортных средств, должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать транспортные средства (основные компоненты транспортных средств) и быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 27.4.1).

В соответствии с пунктом 60 Административного регламента уполномоченным лицом после принятия заявления и вышеуказанных документов осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, осмотр транспортного средства и принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.

Основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в пункте 92 Административного регламента, к ним, в частности, относится обращение в регистрационное подразделение лица, не являющегося владельцем транспортного средства и (или) не имеющего полномочий его представлять (пункт 92.7) а также непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание (пункт 92.8).

В соответствии с пунктом 3 статьи 260 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза, для их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами должны быть выпущены таможенными органами, за исключением случаев, когда такие товары для личного пользования считаются выпущенными при наступлении событий, предусмотренных пунктом 5 статьи 262 настоящего Кодекса, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей главой, без помещения таких товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Положениями статьи 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза установлено, что таможенный орган проводит проверку поданной таможенной декларации в целях установления отсутствия оснований для отказа в ее регистрации, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пункт 1).

В случае если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной (пункт 7).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 января 2022 г. №13 «Об утверждении состава сведений об автомобилях и иных транспортных средствах, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза и выпущенных для внутреннего потребления или в свободное обращение, которые направляются таможенным органом одного государства - члена Евразийского экономического союза таможенному органу другого государства-члена», установлено, что в сведения об автомобилях, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза и выпущенных для внутреннего потребления или в свободное обращение, должны содержать ж) дата и регистрационный номер пассажирской таможенной декларации, подтверждающей выпуск транспортного средства (в случае выпуска в свободное обращение); з) дата и регистрационный номер таможенного приходного ордера, подтверждающего уплату таможенных пошлин, налогов (при наличии);

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной истца согласно базе данных ФИС «ГИБДД-M» транспортное средство *** VIN: *** ранее зарегистрировано не было, вышеуказанные сведения также отсутствовали.

Поскольку Кузьмичевой А.О. необходимые документы для оформления автомобиля ГИБДД в установленном законом порядке предъявлены не были, у ответчика имелись оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий в отношении транспортного средства. Незаконное бездействие на стороне ответчика отсутствует.

При этом судебная коллегия принимает во внимание также то обстоятельство, что после вынесения обжалуемого решения, истцом в регистрирующий орган представлен заявленный ранее таможенный приходный ордер от 16.02.2024 года.

Согласно карточке учета транспортного средства, 28.06.2024 года автомобиль *** VIN: *** поставлен на государственный учет.

Принимая во внимание установленные по административному делу обстоятельства, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, равно как и суд первой инстанции, не установила наличие совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска, в том числе ввиду отсутствия доказательств нарушения прав административного истца.

В целом апелляционные жалобы не содержат каких-либо доводов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения правильного решения суда.

Судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, не допущено, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 28 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Кузьмичёвой А.О., Семёнова О.С. – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: