Мотивированное решение

Дело №2а-959/2023

УИД №77RS0008-02-2023-009138-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Пшенициной Г.Ю.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Орловой Клавдии Павловны к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности,

установил:

Истец фио обратилась в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес (далее Департамент) о признании незаконным решения административного ответчика в виде отказа в приеме документов № 33-5-121340/23-(0)-1 от 14.08.2023 г., возложении на Департамент обязанности принять документы и выпустить распоряжение о бесплатном предоставлении Орловой К.П. в собственность земельного участка с адресным ориентиром: .........адрес, адрес (кадастровый номер 77:10:0007001:877). Свои требования истец обосновал тем, что она обратилась 02.08.2023 г. в Департамент о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданина и юридическим лицам» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:8777. Ответчик отказал в оказании государственной услуги, ссылаясь на то, что право собственности на существующий жилой дом, расположенный на земельном участке возникло после дня введения в действие Земельного кодекса РФ, в связи с чем оформление в собственность бесплатно не предоставляется возможным, а также в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах береговой полосы. Истец не согласен с доводами ответчика, поскольку право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, площадью 30,7 кв.м., в том числе жилой площади 20,2 кв.м., возникло у Орловой К.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31.01.1995 г.. Согласно сведениям в ЕГРН год ввода в эксплуатацию по завершении строительства и год завершения строительства указан 1966. Жилой дом, который принадлежал с 1995 г. Орловой К.П. площадью 30,7 кв. и дом, в отношении которого был зафиксированы изменения площади в 2007 г. – одно и тоже здание. Согласно градостроительному анализу земельный участок с кадастровым номером 77:10:0007001:8777 частично расположен в границах прибрежных защитных полос и водоохранной зоны, границу береговой полосы участок не пересекает. В ответе ответчика от 26.09.2023 г. на жалобу истца ответчик уже не рассматривает данное основание.

В судебном заседании представитель истца Тимошин Д.Г. исковые требований поддержал, настаивал на том, что решение Департамента от 14.08.2023 г. № 33-5-121340-(0)-1 в виде отказа в приеме документов является незаконным, в связи с чем просит обязать Департамент принять документы и выпустить распоряжение о бесплатном предоставлении Орловой К.П. в собственность земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:8777.

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности, фио с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные пояснения, где указала, что истцом испрашивается в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 77:10:0007001:8777 по адресу: адрес, адрес, на котором расположен объект недвижимого имущества жилой дом с кадастровым номером 77:10:0007001:1443. Согласно данным адрес жилого здания с кадастровым номером 77:10:0007001:1443 составляет 87,2 кв.м, сведений о зарегистрированных правах на указанный дом не имеется. При этом согласно свидетельству о праве на наследство от 31.01.1995 г. истцу перешел в собственность жилой дом площадью 30,7 кв.м., в том числе жилой площадью 20,2 кв.м.. Сведения подтверждающие, что наследодатель являлся собственником жилого дома площадью 87,2 кв.м. до дня введения в действие Земельного кодекса РФ не представлены. Изменение конфигурации и площади объекта недвижимости приводит к необходимости осуществления государственного кадастрового учета нового объекта недвижимости и последующей государственной регистрации прав на новый объект недвижимости. Следовательно, право собственности на существующий жилой дом возникло после дня введения в действие ЗК РФ, в связи с чем оформление в собственность бесплатно по п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ не представляется возможным. Однако, истцом обжалуется не отказ в предоставлении государственной услуги, а отказ в приеме документов для оказания соответствующей государственной услуги. Отказ в приеме документов для оказания государственной услуги и отказ в предоставлении государственной услуги не являются тождественными. Вместе с тем, Департамент определяет результат оказания государственной услуги самостоятельно, в противном случае, имеет место подмена судом полномочий исполнительных органов. Оспариваемый отказ не противоречит закону или иному нормативному акту, принят в пределах компетенции и полномочий Департамента и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению. Кроме того, согласно данным ГИС ОГД испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы, водоохранной зоне и прибрежной защитной полосы, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.

К участию в деле, по их ходатайству, в качестве заинтересованных лиц привлечены Орлова Полина Дмитриевна и несовершеннолетняя Орлова Варвара Дмитриевна, паспортные данные, в лице законного представителя Левиной Татьяны Ивановны, в принятии самостоятельных требований заинтересованных лиц судом отказано.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц фио просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что фио, отец Орловой В.Д. и Орловой П.Д., фактически является вместе с Орловой К.П. наследником после умершего фио жилого дома площадью 20,2 кв.м., расположенного по адресу: адрес, Крюково, адрес. Зеленоградским районным судом адрес от 19.10.2023 г. по делу №2-496/2023 частично удовлетворены требования Левиной Т.И. в интересах Орловой В.Д. и Орловой П.Д. к Орловой К.П. о признании права собственности в порядке наследования. В наследственную массу включается, в том числе и земельный участок. Просит либо обязать Департамент выпустить распоряжение о бесплатном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:8777 по адресу: адрес, адрес, Орловой П.Д. и Орловой В.Д., либо отказать в удовлетворении требований Орловой К.П.

Выслушав стороны, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в прядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 02.08.2023 г. Орлова К.П. обратилась в Департамент городского имущества адрес вх.№ 33-5-121340/23-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам», в отношении земельного участка с адресным ориентиром: .........адрес, адрес (кадастровым номер 77:10:0007001:8777).

Согласно представленной суду выписки в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, с кадастровым номером 77:10:0007001, площадью 87,2 кв.м., постройки 1966 г., расположенный по адресу: адрес, адрес.

Административный истец указывает, что право собственности на жилой дом возникло у Орловой К.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31.01.1995 г., согласно которому площадь дома составляет 30,7 кв.м., в том числе жилая площадь 20,2 кв.адрес этом жилой дом, принадлежащий Орловой К.П. площадью 30,7 кв.м. и дом, в отношении которого были зафиксированы изменения площади в 2007 г. одно и тоже здание.

Административный ответчик не оспаривает, что право собственности на жилой дом возникло у Орловой К.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 31.01.1995 г., согласно которому площадь дома составила 30,7 кв.м., в том числе жилой площади 20,2 кв.адрес этом ответчик указывает, что наследодатель являлся собственником жилого дома площадью 30,7 кв.м., в том числе жилой площадью 20,2 кв.адрес данным ГБУ МосгорБТИ изменения площади жилого дома произведены в 2007 году, после дня введения в действие ЗК РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего административного иска, имеется спор о праве собственности на жилой дом. Решением Зеленоградского районного суда адрес от 19 октября 2023 года частично удовлетворены исковые требования Левиной Т.И., действующей в интересах малолетних детей Орловой П.Д. и Орловой В.Д. к Орловой К.П.. За Орловой П.Д. признано право собственности на 1/6 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, адрес. За Орловой В.Д. признано право собственности на 1/6 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, адрес. За Орловой К.П. признано право собственности на 4/6 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: адрес, адрес. Свидетельство о праве на наследство по закону от 31.01.1995 г., выданное Орловой К.П. нотариусом адрес фио признано недействительным. Указанное решение суда не вступило в законную силу.

Как видно из материалов дела, не оспаривается сторонами, административный ответчик рассмотрел запрос Орловой К.П. от 02.08.2023 г. (вх. № 33-5-121340/23-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:8777 по адресу: адрес, адрес, и 14.08.2023 г. направил ответ об отказе в приеме документов.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес», Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.12 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества адрес» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 2.8.1.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является обращение за предоставлением государственной услуги лица, не являющегося заявителем в соответствии с настоящим Регламентом.

В соответствии с п. 2.4.1 Административного регламента в качестве заявителей могут выступать физические лица, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, права на которые возникли у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (30.10.2001) либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ (30.10.2001).

Свой отказ в приеме документов административный ответчик мотивировал тем, на испрашиваемом в собственность бесплатно земельным участке с кадастровым номером 77:10:0007001:8777 по адресу: адрес, адрес, расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером77:10:0007001:1443 (жилое здание) по адресу: адрес, адрес, адрес данным адрес жилого дома с кадастровым номером 77:10:0007001:1443 составляет 87.2 кв.м, сведений о зарегистрированных правах на указанный дом не имеется. При этом согласно свидетельству о праве на наследство от 31.01.1995г. истцу перешел в собственность жилой дом площадь которого составляла 30.7 кв.м, в том числе жилой площади 20.2 кв.адрес подтверждающие, что наследодатель являлся собственником жилого дома площадью 87.2 кв.м до дня введения в действие ЗК РФ не представлены. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ изменения площади жилого дома произведены в 2007 году, т.е. после дня введения в действие ЗК РФ. Следовательно, жилой дом с кадастровым номером 77:10:0007001:1443 не является первоначально возведенным строением, в связи с тем, что изменилась площадь, а именно увеличилась на 56,5 кв.м. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, первоначальный объект права собственности при этом изменяется, увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом, включающий самовольно возведенные части. Изменение конфигурации и площади объекта недвижимости приводит к необходимости осуществления государственного кадастрового учета нового объекта недвижимости и последующей государственной регистрации прав на новый объект недвижимости.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 24.06.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятый 14.08.2023 г. административным ответчиком отказ в приеме документов соответствует нормам действующего законодательства, принят уполномоченным органом, административному истцу своевременно дан ответ на его запрос.

Таким образом, оспариваемый отказ не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, принят в пределах компетенции и полномочий Департамента и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Орловой Клавдии Павловны к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья фио

Решение принято в окончательной форме 29 февраля 2024 г.