Решение

УИД 77RS0008-02-2023-008782-81

Дело №2а-922/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 ноября 2023 года адрес

Решение изготовлено в окончательной форме 03 ноября 2023 года.

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,

С участием прокурора фио,

при секретаре Кононенко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Стрелкова Федора Викторовича к Участковой избирательной комиссии избирательного участка ..., председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка ... фио о признании незаконными действий, бездействий,

установил:

Административный истец Стрелков Ф.В. обратился в Зеленоградский районный суд адрес с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии избирательного участка ..., председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка ... фио о признании незаконными действий, бездействий, в обоснование своих требований указав, что 10.09.2023 около 14:15 он пришёл на избирательный участок ..., предъявил паспорт и по приглашению члена избирательной комиссии поставил подпись на электронном терминале. Затем истцу сказали, что голосовать следует с помощью электронного терминала, находящегося на избирательном участке. Истец попросил выдать ему бумажный бюллетень, в чем ему было отказано. Члены комиссии порекомендовали истцу снова прийти на участок через час или позже. Около 15:50 истец повторно пришёл на избирательный участок. Истцу снова отказались выдать бумажный бюллетень, сославшись на наличие ограничений в электронной системе. В 19:43 истец третий раз пришёл на избирательный участок. Получив от члена комиссии фио очередной устный отказ в выдаче истцу бумажного бюллетеня, Стрелков Ф.В. обратился к председателю избирательной комиссии фио с заранее подготовленной письменной жалобой. В жалобе содержалась просьба о выдаче истцу избирательного бюллетеня на бумаге. Председатель избирательной комиссии меры к немедленному рассмотрению комиссией жалобы не приняла. Выждав время до закрытия избирательного участка, она потребовала от присутствующих на избирательном участке сотрудников полиции удалить истца с участка. Около 20:15 по требованию сотрудника полиции Стрелков Ф.В. покинул избирательный участок, так и не получив избирательный бюллетень и не проголосовав. Около 22:45 в вестибюле школы, где располагаются избирательные участки, председатель комиссии вручила истцу решение от ... принятое по его жалобе. В нарушение Порядка составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах Мэра Москвы и совмещённых с ними выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес, назначенных на 10 сентября 2023 года, утверждённого решением Московской избирательной комиссии от 2... на избирательном участке, возможность проголосовать с использованием избирательного бюллетеня на бумаге истцу не предоставили, несмотря на его неоднократные устные просьбы и письменную просьбу, выраженную в поданной в избирательную комиссию жалобе. Действующие на выборах нормативное регулирование не даёт членам избирательной комиссии право выбирать форму голосования за избирателя. В рассматриваемом случае, член избирательной комиссии по собственной инициативе направил избирателя на электронное голосование. У избирательной комиссии было 6 часов, чтобы исправить эту ошибку, однако этого сделано не было. Таким образом, участковой избирательной комиссией допущено бездействие, нарушающее право истца голосовать с использованием избирательного бюллетеня на бумаге. Также председатель комиссии не организовал немедленное рассмотрение жалобы истца путём созыва заседания комиссии. Стрелков Ф.В. был ознакомлен с оспариваемым решением лишь через 3 часа после подачи жалобы, когда участок уже был закрыт для голосования, а Стрелков Ф.В. покинул участок по требованию сотрудника полиции. Согласно оспариваемому решению участковой избирательной комиссии жалоба на неправомерный отказ в выдаче истцу бумажного избирательного бюллетеня признана не обоснованной. Оспариваемое решение является заведомо необоснованным, фактически направлено на оправдание состоявшегося незаконного бездействия избирательной комиссии, выразившегося в непредоставлении избирателю возможности голосовать с использованием избирательного бюллетеня на бумаге. В нарушение требований закона Стрелков Ф.В. не был приглашён на заседание комиссии по рассмотрению жалобы. Напротив, председатель комиссии приняла меры по удалению истца с избирательного участка, на котором он правомерно находился, ожидая рассмотрения жалобы и получения избирательного бюллетеня. Без присутствия на заседании комиссии по рассмотрению жалобы Стрелков Ф.В. не имел и до сих пор не имеет возможность убедиться, что такое заседание состоялось. Оспариваемое решение, подписанное председателем и секретарём, могло быть оформлено ими тайно от остальных членов избирательной комиссии. Фактическое проведение заседания комиссии по принятию оспариваемого решения не является доказанным. Если заседание состоялось, то отсутствует подтверждение того, что оно было проведено надлежащим образом, т.е. все члены комиссии ознакомлены с содержанием жалобы, им предоставлена возможность проголосовать «за» или «против» удовлетворения жалобы, изложить в письменной форме особое мнение. В связи с этим административный истец просит признать незаконным бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка ..., выразившееся в непредоставлении истцу возможности проголосовать на выборах 10.09.2023 с использованием избирательного бюллетеня (на бумаге), признать незаконным решение участковой избирательной комиссии избирательного участка ... от 10.09.2023 №1 о признании необоснованной жалобы на отказ в выдаче истцу бумажного бюллетеня, признать незаконным бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка ..., выразившееся в том, что Стрелков Ф.В. не был приглашён на заседание комиссии по рассмотрению его жалобы, признать незаконным устное распоряжение председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка ... фио сотрудникам полиции об удалении истца с избирательного участка.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание явились, с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Московской городской избирательной комиссии по доверенности в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица ЦИК РФ, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, обозрев видеозаписи с камер видеонаблюдения, выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Порядок и условия проведения дистанционного электронного голосования определяются статьей 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума может проводиться дистанционное электронное голосование. Указанным решением должны быть определены сроки проведения дистанционного электронного голосования, государственные информационные системы, используемые для проведения дистанционного электронного голосования, а также условия, при которых избиратель, участник референдума вправе принять участие в дистанционном электронном голосовании.

Московской городской избирательной комиссией приняты решения от 30 июня 2023 года № 45/1 «О проведении дистанционного электронного голосования в адрес на выборах, назначенных на 10 сентября 2023 года» и от 27.07.2023 № 50/4 «О порядке дистанционного электронного голосования на выборах, назначенных на 10 сентября 2023 года в адрес» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 6.13 Порядка принять участие в дистанционном электронном голосовании с помощью терминала электронного голосования (стационарного - в помещении для голосования избирательного участка или переносного - при обеспечении голосования вне помещения для голосования избирательного участка) имеет право гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства на территории адрес, обладающий активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе на выборах Мэра Москвы, выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес, назначенных на 10 сентября 2023 года, на которых проводится дистанционное электронное голосование, достигший возраста 18 лет, включенный в список избирателей избирательного участка, на котором список избирателей составляется и используется в электронном виде, на момент его составления. В дни голосования на выборах (8, 9, 10, сентября 2023 года) в часы, установленные для проведения голосования на избирательных участках, избирателям, указанным в пункте 1.3 Порядка, обеспечивается возможность получить доступ к электронному бюллетеню (электронным бюллетеням) и проголосовать на выборах, на которых он обладает активным избирательным правом, на стационарном или переносном терминале электронного голосования.

Согласно п. 3.1.1 Порядка составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах Мэра Москвы и совмещенных с ними выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в адрес, назначенных на 10 сентября 2023 года, утвержденного решением Московской городской избирательной комиссии от 27 июля 2023 г. № 50/5, на избирательном участке, на котором список избирателей используется в электронном виде, избирателю может быть предоставлена возможность проголосовать на выборах, на которых он обладает активным избирательным правом, с использованием избирательного бюллетеня либо принять участие в дистанционном электронном голосовании на избирательном участке, получив доступ к электронному бюллетеню на терминале электронного голосования (стационарном, установленном в помещении для голосования, или переносном при голосовании вне помещения для голосования). 

Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей этого избирательного участка (на избирательном участке, на котором используется список избирателей в электронном виде — избирателям, включенным в список избирателей этого избирательного участка, изъявившим желание проголосовать с использованием избирательного бюллетеня), по предъявлении паспорта или документа, заистцающего паспорт.

Согласно п. 3.1.9 Порядка в помещении для голосования при успешном распознании (поиске) сведений об избирателе на АРМ члена комиссии отображаются сведения об избирателе, внесенные в список избирателей, член комиссии переходит к процедуре выдачи избирательного бюллетеня избирателю, изъявившему желание проголосовать с использованием избирательного бюллетеня.

Избиратель проверяет правильность отображаемых на устройстве сведений о нем и расписывается в получении избирательного бюллетеня на экране считывающего устройства электронной графической подписью.

Член участковой комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень, на АРМ члена комиссии подтверждает факт выдачи избирателю избирательного бюллетеня.

Сведения о получении избирателем избирательного бюллетеня для голосования на избирательном участке вносятся в список избирателей, в графе «Особые отметки» средствами СПО ОСИ указывается дата получения избирателем бюллетеня, при этом возможность доступа к электронному бюллетеню у этого избирателя блокируется.

Согласно пунктам 6.16 - 6.18, 6.38 Порядка избиратель, которому член участковой избирательной комиссии в соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставляет доступ к дистанционному электронному голосованию, дает свое согласие на участие в дистанционном электронном голосовании на избирательном участке, расписываясь графической электронной подписью на экране считывающего устройства. После получения от избирателя согласия член участковой избирательной комиссии посредством СПО ЭСИ активирует для избирателя возможность принять участие в дистанционном электронном голосовании на избирательном участке. При этом возможность принять участие в дистанционном электронном голосовании, получив доступ к электронному бюллетеню через подсистему «Личный кабинет» Портала с любого устройства, обеспечивающего доступ в телекоммуникационную сеть общего пользования Интернет, а также возможность голосования на данном избирательном участке с избирательным бюллетенем (в случае, если избирателю предоставлена такая возможность), блокируется.

Избиратель, получивший доступ к электронному бюллетеню, не вправе получить избирательный бюллетень на соответствующем избирательном участке.

В соответствии с пунктом 16 статьи 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, получивший доступ к дистанционному электронному голосованию, не вправе получить бюллетень на избирательном участке. Такой избиратель может воспользоваться техническими средствами для участия в дистанционном электронном голосовании непосредственно в помещении для голосования или ином помещении в случаях, определенных порядком дистанционного электронного голосования.

Судом установлено, что 10 сентября 2023 года Стрелков Ф.В. явился на избирательный участок ... для голосования, предъявил паспорт члену избирательной комиссии, дал свое согласие на участие в дистанционном электронном голосовании на избирательном участке, о чем расписался графической электронной подписью на считывающем устройстве за получение электронного бюллетеня. Далее член участковой избирательной комиссии посредством СПО ЭСИ активировал для фио возможность принять участие в дистанционном электронном голосовании на избирательном участке.

В дистанционном электронном голосовании на избирательном участке административный истец не принял, попросив выдать ему бумажный бюллетень для голосования.

Как установлено судом, административному истцу была предоставлена возможность проголосовать на выборах 10 сентября 2023 года в соответствии с пунктом 16 статьи 64.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако таким правом административный истец не воспользовался, при этом действующее законодательство не предусматривает возможности получить избирательный бюллетень на соответствующем избирательном участке избирателю, получившему доступ к электронному бюллетеню.

В тот же день, административным истцом была подана жалоба в адрес Участковой избирательной комиссии избирательного участка ... на отказ в выдаче бумажного бюллетеня

Согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

указанного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.

Жалоба, поданная административным истцом, рассмотрена Участковой избирательной комиссией избирательного участка ... в этот же день, т.е. в установленный законом срок, в пределах своей компетенции, по результатам которой вынесено решение о признании жалобы фио не обоснованной, о чем административный истец был уведомлен 10 сентября 2023 года.

Суд находит данное решение Комиссии законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что фактического заседания комиссии не проводилось, суд находит несостоятельными, противоречащими собранным по делу доказательствам.

Доводы административного истца о том, что его жалоба рассмотрена Комиссией без вызова заявителя, суд также отклоняет, полагает, что в данном случае отсутствует нарушение прав заявителя, поскольку его жалоба рассмотрена в установленный законом срок, о результатах рассмотрения жалобы истец уведомлен в день рассмотрения жалобы.

Также суд находит подлежащими отклонению требования административного истца в части признания незаконным устного распоряжения председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка ... фио сотрудникам полиции об удалении истца с избирательного участка ввиду следующего.

Согласно частям 13 и 15 статьи 68 Избирательного кодекса адрес председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в его отсутствие - секретарь участковой комиссии или иной член данной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею. Правоохранительные органы также обеспечивают в соответствии с федеральными законами безопасность граждан и общественный порядок в помещении для голосования и на территории избирательного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Избирательного кодекса адрес голосование на выборах в органы государственной власти адрес и на выборах в органы местного самоуправления проводится в день голосования с 8 до 20 часов.

В соответствии с частью 14 статьи 68 Избирательного кодекса адрес при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об итогах голосования участковыми комиссиями в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в части 4 статьи 23 настоящего Кодекса. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов, составляется участковой комиссией на основе предъявленных данными лицами документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 72 Избирательного кодекса адрес подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и внесением в увеличенную форму протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса. Лицам, указанным в части 4 статьи 23 настоящего Кодекса, должна быть предоставлена возможность присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом. По истечении времени голосования председатель участковой комиссии объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, уже находящиеся в помещении для голосования. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели.

Таким образом, нахождение избирателей на избирательном участке после окончания времени голосования и при осуществлении избирательной комиссией избирательных действий по подсчету голосов избирателей действующим избирательным законодательством не предусмотрено, в связи с чем у фио отсутствовали законные основания нахождения на избирательном участке после 20.00 10 сентября 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства как в отдельности, так и каждое в совокупности, суд приходит к выводу, что административный истец не представил суду каких-либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Стрелкова Федора Викторовича к Участковой избирательной комиссии избирательного участка ..., председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка ... фио о признании незаконными действий, бездействий в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 114,175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Стрелкова Федора Викторовича к Участковой избирательной комиссии избирательного участка ..., председателю участковой избирательной комиссии избирательного участка ... фио о признании незаконными действий, бездействий отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья: Большакова Н.А.