Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-468/2023

УИД 77RS0008-02-2023-006410-19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

адрес 22 августа 2023 года

Судья Зеленоградского районного суда адрес Пинтелина И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» адвоката фио на постановление врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио № 010/7-04/23-158 от 16 мая 2023 года, которым ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио № 010/7-04/23-158 от 16 мая 2023 года ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Защитник ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» адвокат Громов А.В., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что фиоУ. осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя экскаватора марки марка автомобиля г.р.з. сумма ...... принадлежащего на праве собственности фио, являющемуся генеральным директором ООО «МосСтройАльянс». Между ООО «МосСтройАльянс» и ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» 01 января 2022 года заключен договор подряда №01/22-МСА, в соответствии с которым ООО «МосСтройАльянс» обязуется собственными силами оказать ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» услуги с применением механических транспортных средств с водителями (машинистами) в соответствии с заданием ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» на строительной площадке адрес, а тот оплатить услуги ООО «МосСтройАльянс». ООО «МосСтройАльянс» подрядные работы выполнило в полном объеме, что оформлено соответствующим актом и оплачено со стороны ООО «ИнжСтрой-Инвестиции». ООО «МосСтройАльянс» с использованием, в том числе, и экскаватора марка автомобиля г.р.з. сумма ... под управлением машиниста фиоУ. выполняло задания ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» при строительстве адрес в том числе и 22 июня 2022 года, когда сотрудники ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес проводили проверку соблюдения миграционного законодательства. По какой причине сотрудникам полиции фиоУ. сообщил, что он якобы осуществляет трудовую деятельность в ООО «ГСМСПЕЦТРАНС», компании не известно. По данному факту сотрудники компании на следующий день посетили ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес, однако сотрудники полиции сообщили что у них нет претензий к ООО «ГСМСПЕЦТРАНС». За прошедший год сотрудники полиции не запрашивали у ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» никаких документов, с сотрудниками компании не общались. ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» имело договорные отношения ООО «ИнжСтрой-Инвестиции», однако никакие работы в их интересах на площадке адрес не производились на момент проверки.

Одновременно с жалобой защитник ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» адвокат Громов А.В. подал ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления, ссылаясь на то, что срок пропущен по независящим от ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» обстоятельствам, копия постановления была получена 23 июня 2023 года.

В силу статьи 30.2 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, или же непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (части 1 и 3).

Согласно положению п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5, в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из разъяснений п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» - согласно положениям ст.30.3-31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч.3 ст.30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений указанной процессуальной нормы течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения лицом, привлеченным к административной ответственности, копии постановления (решения). При таких обстоятельствах, учитывая, что копия постановления, как следует из материалов дела, была направлена почтой, вручена 23 мая 2023 года, как указано в жалобе, сотруднику иной организации, и получено ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» 23 июня 2023 года, в связи с чем, представляется необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок на принесение жалобы.

Защитник ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» адвокат Громов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, указывая, что фиоУ. в трудовых отношениях с ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» не состоял, осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя экскаватора марки марка автомобиля г.р.з. сумма ... в ООО «МосСтройАльянс».

Защитник ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» фио, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио, генеральный директор ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» фио, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. С учетом изложенного, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела следует и установлено должностным лицом, 22 июня 2022 года в 11 часов 00 минут по адресу: адрес адрес, проезд 687, около д.15 (строительная площадка по застройке адрес), в ходе проверки, проводимой сотрудниками ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес на основании распоряжения №77 от 22 июня 2022 года, выявлен гражданин адресУ., который осуществлял трудовую деятельность в качестве водителя экскаватора, а именно, в момент проведения проверки выполняла работы по раскопке траншеи на строительной площадке, не имея действительного документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в адрес.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 77 от 28 июня 2022 года, согласно которому по адресу: адрес адрес, проезд 687, около д.15 был выявлен гражданин адресУ.паспортные данные, работающий в качестве водителя экскаватора (экскаваторщика) без разрешения на работу либо патента в адрес.

При этом постановлением Зеленоградского районного суда адрес от 23 июня 2022 года фиоУ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в качестве водителя экскаватора (экскаваторщика) в ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» без разрешения на работу иностранному гражданину либо патента.

В ходе проведенной проверки, установлено, что гражданин адресУ. осуществлял трудовую деятельность, а именно выполнял работу водителя экскаватора, по адресу: адрес, адрес, проезд 687, около д.15 (строительная площадка по застройке адрес).

Указанные обстоятельства также зафиксированы протоколом осмотра территории от 22 июня 2022 года, фототаблицей с изображением фиоУ. на рабочем месте, объяснениями производителя работ «ИнжСтрой-Инновации» фио от 22 июня 2022 года; протоколом об административном правонарушении №МС №552874 от 25 апреля 2023 года, объяснениями фиоУ., данными ЦБДУИГ, адрес, СПО «Мигрант-1», рапортом сотрудника ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адресфио Бычкова, проводившего проверку по указанному адресу, договором №Т-01/22 от 01 января 2022 года на оказание услуг, заключенному между ООО «ИнжСтрой-Иннвации» и ОО «ГСМСПЕЦТРАНС» и иными материалами дела.

Оценив указанные доказательства, должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 16 мая 2023 года врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио вынесено постановление № 010/7-04/23-158 от 16 мая 2023 года, которым ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» признано виновным по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Из материалов дела следует, что признавая ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо сослалось на перечень доказательств, подтверждающих его вину с описанием существа вменяемого административного правонарушения, сочло установленным, что ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» совершило нарушение, выразившееся в невыполнении обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Между тем с данными выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные чч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст.13.3).

Из анализа приведенных положений следует, что административная ответственность за привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента в адрес, непосредственно связана с фактом привлечения и использования иностранного гражданина для осуществления трудовой деятельности, а, следовательно, и с установлением факта допуска иностранного работника к трудовой деятельности.

Одним из элементов объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является установление факта допуска работодателем иностранного работника к осуществлению трудовой деятельности.

Вместе с тем, из материалов дела, постановления должностного лица, не следует, что факт допуска иностранного гражданина к работе именно ООО «УК ЖКХ адрес» исследовался должностным лицом и судьей районного суда.

Вместе с тем данные обстоятельства заслуживают внимания ввиду следующего.

Между ООО «МосСтройАльянс» и ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» 01 января 2022 года заключен договор подряда №01/22-МСА, в соответствии с которым ООО «МосСтройАльянс» обязуется собственными силами оказать ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» услуги с применением механических транспортных средств с водителями (машинистами) в соответствии с заданием ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» на строительной площадке адрес, а тот оплатить услуги ООО «МосСтройАльянс». Согласно Приложения № 1 к указанному договору механическое транспортное средство марки «...» марка автомобиля г.р.з. сумма ... использовалось на строительной площадке адрес адрес, в том числе, 22 июня 2022 года водителем фио, что подтверждается путевым листом ООО «МСА», приобщенным при рассмотрении жалобы. Данное механическое транспортное средство на праве собственности принадлежит фио, который является генеральным директором ООО «МосСтройАльянс» (в подтверждение данных обстоятельств представлена копия свидетельства о регистрации машины и выписка из ЕГРЮЛ ООО «МосСтройАльянс»). Факт выполнения ООО «МосСтройАльянс» подрядных работ подтверждается копией акта № 51 от 30 июня 2022 год, приложенной к жалобе, факт оплаты ООО «ИнжСтрой-Инвестиции» по вышеуказанному договору подтверждается копией счета-фактуры № 51 от 30 июня 2022 года, также приложенной к жалобе.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении жалобы подтвердились доводы жалобы о том, что гражданин адресУ. был привлечен для осуществления трудовой деятельности 22 июня 2022 года в 11 часов 00 минут по адресу: адрес адрес, проезд 687, около д.15 (строительная площадка по застройке адрес) ООО «ГСМСПЕЦТРАНС».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио № 010/7-04/23-158 от 16 мая 2023 года, которым ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГСМСПЕЦТРАНС» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.