Решение

Дело № 2а-572/2023

УИД 77RS0008-02-2023-005222-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Москва

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2023 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре Леоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Центурион» к Государственной инспекции по контролю за исполнением объектов недвижимости г. Москвы о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ООО «Центурион» в лице генерального директора фио обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании действия незаконными, обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что ООО «Центурион» является арендатором земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г. Москва, адрес, строения 1,3, на основании договора аренды ......роком до 3 ноября 2059 года. На момент передачи земельного участка по указанному договору с момента возникновения правоотношений по договору в соответствии с п. 1.7, договора на участке было расположено и учтено договором: - комплекс из 2-х, 3-х, 4-х этажных кирпичных зданий; - кирпичные гаражные боксы; -два металлических контейнера; - металлические навесы. Данный договор был заключен для эксплуатации многофункционального комплекса обслуживания автотранспорта после окончания 3-го (последнего) этапа реконструкции. Строительные работы на земельном участке не велись с 2007 года. В 2013 году была плановая выездная проверка использования земельного участка Госинспекцией по недвижимости г. Москвы, претензий по нахождению на участке контейнеров и металлических навесов не предъявлялось. При заключении дополнительного соглашения от 10.08.2020 к договору аренды ... от 31.05.2011 Департаментом городского имущества некапитальные строения (контейнеры и навесы) были исключены из текста, передачи участка не проводилось, требований освободить участок от некапитальных строений не выдвигалось. 26 апреля 2023 года Госинспекцией по недвижимости на основании задания № ... было проведено выездное обследование земельного участка, по результатам которого ООО «Центурион» было выдано уведомление от 03.05.2023 № ... в котором со ссылкой на постановление Правительства Москвы от 11.12.2010 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее постановление Правительства Москвы 819-ПП) говорится о незаконном использовании земельного участка, выразившемся в возведении и размещении 2 бытовок, 2 навесов, 4 контейнеров и строения (кирпичное) с предложением добровольно освободить земельный участок от указанных объектов в срок до 13.05.2023 года. ООО «Центурион» в указанный срок добровольно освободило участок от некапитальных строений - бытовок, контейнеров и навесов, несмотря на то, что большая половина этих объектов располагалась на участке с согласия ДГИ. По вопросу сноса капитального кирпичного строения в Госинспекцию по недвижимости было отправлено заявление на сохранение объекта с приложением копий правоустанавливающих документов: свидетельства на право собственности oт 28.01.1998 года №00-00156/98 на здание по адресу: адрес площадью 20,5 кв.м., свидетельство о внесении в реестр собственности на территории г. Москвы от 25 апреля 1998 года серия Б ..., выписки из проектной документации, где данное строение поименовано как существующее и не подлежащее реконструкции. В сохранении объекта было отказано, объект продолжают считать самовольной постройкой и планируют проведение работ по пресечению его незаконного размещения. Административный истец считает данные действия Госинспекции по недвижимости незаконными, так как они не соответствуют порядку, установленному постановлением Правительства Москвы № 819-ПП, по следующим основаниям. 1. Объект по адресу г. Москва, адрес, строения 1,3, по состоянию на 24.05.2023 года не включен в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, утвержденный приложением 2 к постановлению Правительства Москвы 819-ПП. 2. Объект не соответствует признакам незаконного использования земельных участков и незаконно размещенных объектов недвижимости, определенных п. 2.1-2.2 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного приложением 1 постановления Правительства Москвы 819-ПП (далее Положение) и признакам самовольной постройки. Объект был возведен в 1996 году во время действия распоряжения Московского земельного комитета от ... сентября 1994 г. № 40-рк МКЗ об установлению малому предприятию «Центурион» права пользования земельным участком на условиях краткосрочной аренды сроком на 5 лет для организации сервисного обслуживания автотранспорта и торговли, с получением разрешения на строительство и оформлением акта ввода постройки в эксплуатацию, что подтверждается свидетельством на право собственности (акт приемки в эксплуатацию б/н от 26.06.1996 года). Таким образом, спорный объект является ранее учтенным, а право собственности на него ранее возникшим (ст.8.1 ГК РФ, ст.69 Закона от 13.07.2015 № 218-фз «О государственной регистрации недвижимости») ООО «Центурион» является полным правопреемником ЗАО «Центурион» и спорный объект является его собственностью в силу закона. 3. В соответствии с п.4.3.1. Положения объект признается самовольной постройкой и в силу п. 2.3. постановления Правительства Москвы 819-ПП осуществляется снос самовольной постройки на основании судебного акта. Таким образом, Госинспекция по недвижимости нарушает порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, и возлагает на ООО «Центурион» незаконные обязанности по сносу строения. Обеспечение Госинспекцией по недвижимости выполнения мероприятий по пресечению «незаконного» (нецелевого) использования земельного участка приведет к сносу спорного объекта, остановке производственного процесса (в помещении проходят инженерные коммуникации по электроснабжению и теплоснабжению многофункционального комплекса и размещен компрессор, необходимый для оказания услуг по ремонту автотранспорта) и к нарушению прав ООО «Центурион» на пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению. Спорный объект – одноэтажной кирпичной пристройки, площадью ... кв.м., указанный административным ответчиком в Рекомендациях по соблюдению обязательных требований от 26.04.2023 №9105 был поименован: 1) в абзаце 3 п. 6 Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 26.06.1996 г. как «шиномонтажная». 2) в абзаце 4 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка от 22.03.2000 №М-10-502264 как помещение диспетчерской. 3) в абзаце 4 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка от 03.02.2001 №М-10-502855 как помещение диспетчерской. 4) в абзаце 6 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка от 01.04.2002 №М-10-503355 как одноэтажное ж/б строение. 5) в абзаце 6 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 16.05.2003 №М-10-503880 как одноэтажное строение из ж/б фундаментных блоков. 6) в абзаце 2 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.12.2006 №М-10-505696 как двух-трехэтажное кирпичное здание с одноэтажными кирпичными боксами. 7) в абзаце 2 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 21.12.2006 №М-10-505696 как двух-трехэтажное кирпичное здание с одноэтажными кирпичными боксами. 8) в абзаце 2 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 31.05.2007 №М-10-505903 как двух-трехэтажное кирпичное здание с одноэтажными кирпичными боксами. 9) в абзаце 2 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 13.02.2008 №М-10-506196 как двух-трехэтажное кирпичное здание с одноэтажными кирпичными боксами. 10) в абзаце 2 п. 1.4 Договора краткосрочной аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 19.03.2009 №М-10-506505 как двух-трехэтажное кирпичное здание с одноэтажными кирпичными боксами. 11) в абзаце 3 п. 1.7 Договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации объектов капитального строительства от 31.05.2011 №М-10-035641 как кирпичные гаражные боксы. На основании изложенного, уточнив свои требования административный истец просит суд признать действия Госинспекции по недвижимости г. Москвы по пресечению незаконного размещения на земельном участке, расположенном по адресу: г. Москва адрес,3 объектов недвижимости площадью ... кв.м. и ... кв.м - незаконными; обязать Госинспекцию по недвижимости г. Москвы устранить в полном объеме допущенные нарушения порядка выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, установленного законодательством г. Москвы.

Представители административного истца ООО «Центурион» по доверенности Логинова Е.А., фио в судебное заседание явились уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Госинспекции по недвижимости г. Москвы по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по обстоятельства, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованные лица ДГИ гор. Москвы, УФРС г. Москвы, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Суд на основании п. 2 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В соответствии с п. 7 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Вопросы выявления и пресечения самовольного строительства на территории города Москвы на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, регламентированы постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В соответствии с п. 3.3.2. приложения к постановлению №819-ПП, в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в п. 2.1 настоящего Положения.

В рамках осуществления полномочий в соответствии с п. 3.3. приложения 1 к Постановлению №819-ПП и выявления Госиспекцией по недвижимости в рамках осуществления текущей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: г. Москва, адрес стр. 1,3.

Как следует из акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 26.04.2023 №... установлено, что в период 1998 по 2004 к зданию с кадастровым номером ... возведена одноэтажная кирпичная пристройка с площадью ... кв.м., а так же в период с 2005 по 2007 на земельном участке размещены 2 навеса, 2 бытовки и 4 контейнера, общей площадью 190 кв.м. Объекты на технический и кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены. В договоре аренды земельного участка от 31.05.2011 №М-10-035641 указанные объекты не поименованы.

Согласно решению Госинспекции №... от 26.04.2023 дело об административном правонарушении не возбуждено, и установлено, что к зданию с кадастровым номером ... возведена одноэтажная кирпичная пристройка площадью ... кв.м. Объекты на технический и кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены. В договоре аренды земельного участка от 31.05.2011 №М-10-035641 указанные объекты не поименованы.

Госинспекцией 26.04.2023 вынесены рекомендации по соблюдению обязательных требований №..., в которых установлено, что к на земельном участке по адресу: г. Москва, адрес стр. 1,3 выявлены незаконно помещенный объект недвижимости общей площадью ... кв.м. ООО «Центурион» рекомендовано в срок до 11.05.2023 устранить нарушения обязательных требований.

Согласно решению Госинспекции №... от 19.06.2023 дело об административном правонарушении не возбуждено, и установлено, что в период с 1998 по 2000, с 2000 по 2001, с 2003 по 2006 г. земельный участок по строительство/реконструкцию не представлялся, пристройки и надстройки площадью общей площадью ... кв.м. возведены незаконны.

Госинспекцией 19.06.2023 вынесены рекомендации по соблюдению обязательных требований №..., в которых установлено, что на земельном участке по адресу: г. Москва, адрес стр. 1,3 выявлены незаконно помещенный объект недвижимости общей площадью ... кв.м. ООО «Центурион» рекомендовано устранить нарушения обязательных требований, провести работы по приведению здания в состояние до нарушения обязательных требований.

Согласно условиям договора аренды, Участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий, сооружений. Разрешительная документация на размещение вышеуказанных объектов отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

По результатам обследования в соответствии с п. 3.3.2 приложения к 1 постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» составлен акт 26.04.2023 №..., акт от 19.06.2023 №... о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с п. 7(1) Положения Госинспекция обеспечивает в установленном Правительством Москвы порядке выполнение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, снос самовольных построек, освобождение земельных участков.

В соответствии с п. 4.1.1 приложения 1 к Постановлению №819-ПП Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий () органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2... КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из приведенных правовых норм следует, что признание недействительным ненормативного правового акта либо действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно в случае, если акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Мероприятие по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется административным ответчиком в рамках полномочий и действующего законодательства.

В соответствии с Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, суд считает, что оспариваемые действия являются законными, обоснованными и не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий с соблюдением норм законодательства Российской Федерации, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177,180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ООО «Центурион» к Государственной инспекции по контролю за исполнением объектов недвижимости г. Москвы о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Абалакин А.Р.