Решение

Дело № 2а-474/2023 УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2023 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2023 года.

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Васильевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-474/2023 по иску Федюшкина *** к ФКУ КП-2 УФСИН РФ по г.Москве о признании незаконными действий (постановлений) органа, наделенного государственными полномочиями, возложении обязанности,

установил:

Административный истец Федюшкин М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ КП-2 УФСИН России по городу Москве о признании незаконными действий (постановлений) органа, наделенного государственными полномочиями, возложении обязанности. Административный истец ссылается на то, что административный истец осужден приговором Перовского районного суда города Москвы от 20 декабря 2021 года по п. «*» ч. * ст. * УК РФ к * годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев. 21.01.2023 административный истец прибыл для отбывания наказания в ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве в состоянии алкогольного опьянения, что установлено актом медицинского освидетельствования № ** от 21.01.2023. В связи с этим по постановлению начальника исправительного учреждения с 25.01.2023 административный истец был подвергнут излишне жестокому взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на десять суток, а также признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Административный истец не обжаловал в порядке подчиненности данные действия административного ответчика. Между тем на основании изложенных обстоятельств начальник исправительного учреждения обратился в Зеленоградский районный суд города Москвы с представлением об изменении административному истцу вида исправительного учреждения, то есть всего через девять дней после прибытия административного истца для отбывания наказания в исправительное учреждение. Постановлением от 15.03.2023 суд изменил административному истцу вид исправительного учреждения, назначенного ему приговором Перовского районного суда города Москвы от 20 декабря 2021 года, с колонии поселения на исправительную колонию общего режима и направил его для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в исправительную колонию общего режима. При рассмотрении данного представления суд не проверял соблюдение предусмотренных статьей 116 УИК РФ условий и процедуры признания административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Также суд не проверял законность изложенного взыскания, наложенного на административного истца, поскольку действия администрации исправительного учреждения, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности, обжалуются в порядке, установленном КАС РФ. Административный истец считает незаконными, необоснованными и несправедливыми действия, совершенные административным ответчиком, связанные с наложением на административного истца взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на десять суток с 25.01.2023 и признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Такие действия административного ответчика не только ущемляют права и законные интересы административного истца, но и, учитывая состояние его здоровья, могут негативно повлиять на его жизнь и здоровье, поскольку послужили основанием для принятия судом решения об изменении административному истцу более строгого вида исправительного учреждения, в котором ему подлежит отбывать наказание. При наложении взыскания административный ответчик не учел отсутствие доказательств употребления административным истцом алкоголя 21.01.2023, в том числе на территории исправительного учреждения. Акт медицинского освидетельствования № ** от 21.01.2023 не содержит такие сведения. 20.01.2023, то есть за день до момента прибытия административного истца в исправительное учреждение для отбывания наказания, он употребил около ** грамм коньяка. Однако, в связи с особенностями течения хронического заболевания, выведение алкоголя из организма административного истца замедленно, поэтому на момент прибытия в исправительное учреждение 21.01.2023 в организме административного истца все еще содержался алкоголь, что и было установлено актом медицинского освидетельствования № ** от 21.01.2023. При таких обстоятельствах, очевидно, что в действиях административного истца не усматривается злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными, поскольку употребление алкоголя осуществлено им до дня прибытия в исправительное учреждение, то есть до начала срока отбывания наказания, как это установлено частью 3 статьи 75.1 УИК РФ. В связи с этим наложение на административного истца взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на десять суток с 25.01.2023 не может считаться соответствующим по степени тяжести совершенному административным истцом проступку. Напротив, учитывая изложенные обстоятельства, такое взыскание является излишне жестоким, что не допускается действующим законодательством. Согласно выписке из медицинской карты больного, выданной ГБУЗ «ГП № **» филиал № *, административный истец длительное время наблюдался в данном медицинском учреждении с диагнозами: *** и нуждается в постоянном приеме медицинских препаратов, перечисленных в данной выписке. Между тем, игнорирование данного обстоятельства и применение к административному истцу излишне жестокого взыскания привели к тому, что административный истец через несколько дней после наложения взыскания был вынужденно перемещен из штрафного в медицинский изолятор, в котором продолжает находиться на дату составления настоящего заявления. При решении вопроса о признании административного истца злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания не были учтены заслуживающие внимания обстоятельства. Так, не было учтено, что административный истец до принятия обжалуемого решения находился в исправительном учреждении всего в течение нескольких дней. Доказательства, свидетельствующие о систематическом и целенаправленном нарушении административный истцом установленного порядка отбывания наказания в течение этого срока, отсутствуют. Также не было учтено не только наличие у административного истца перечисленных хронических заболеваний, но и его психоэмоциональное состояние, вызванное последствиями осуждения и направления в исправительное учреждение для отбывания наказания, что объясняет употребление им алкоголя 20.01.2023. К тому же, административному истцу при вручении предписания о следовании в исправительное учреждение ему было разъяснено, что запрещено употреблять алкоголь на территории исправительного учреждения. При таких обстоятельствах, очевидно, что, употребив алкоголь 20.01.2023, за день до момента прибытия в исправительное учреждение, административный истец, полагая, что это не запрещено, не имел умысла на злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными. Таким образом, то обстоятельство, что административный истец до момента прибытия в исправительное учреждение для отбывания наказания допустил употребление алкоголя, за что с 25.01.2023 был водворен в штрафной изолятор при отсутствии иных доказательств допущенных им нарушений не может служить безусловным основанием для признания административного истца злостным нарушителем установленного порядка в порядке ч,1 ст.116 УИК РФ. Административный истец просит признать незаконными действия (постановления) ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве, связанные с наложением на осужденного Федюшкина *** ** г. рождения, уроженца **, взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на десять суток с 25.01.2023 и признанием его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Обязать ФКУ КП- УФСИН России по г.Москве устранить допущенные нарушения.

Административный истец Федюшкин М.А., в судебном заседании административные исковые требования по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ КП-2 УФСИН России по городу Москве, ФСИН России, по доверенности Елин А.И. в судебном заседании с административными исковыми требованиям не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административный истец Федюшкин М.А. осужден к наказанию в виде лишения свободы по приговору ** районного суда г.Москвы от 20.12.2021 года по п. «*» ч.* ст.* УК РФ к наказанию в виде трех лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии- поселении с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами на срок 2 года 6 месяцев.

Согласно Предписанию УФСИН России по г.Москве от 19.01.2021 №* направлен для отбывания наказания в ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве.

Предписанием осужденному Федюшкину М.А. был установлен срок для прибытия к месту отбывания наказания - не позднее 20.01.2023.

19.01.2023 г. Административный истец в УФСИН России по г.Москве под подпись был ознакомлен с требованиями ч.1 ст.116 УИК РФ (в части отнесения к злостным нарушениям УПОН употребления спиртных напитков), а также с пп.6 и 7 ст.75.1 УИК РФ (в части необходимости прибытия к месту отбывания наказания в установленный предписанием срок).

20.01.2023 г. осужденный не прибыл в место отбывания наказания ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве.

21.01.2023 в 21:30 осужденный прибыл в место отбывания наказания.

Согласно рапорту дежурного помощника начальника учреждения Баева В.М. от 21.01.2023 г. №**, осужденный прибыл в состоянии алкогольного опьянения. Состояние алкогольного опьянения подтверждено актом медицинского освидетельствования, проведенного 21.01.2023 в 23:02.

В своем объяснении осужденный подтвердил употребление крепких спиртных напитков.

Согласно выписке из протокола заседания дисциплинарной комиссии от 25.01.2023 №3, принято решение привлечь осужденного к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор.

Постановлением начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве от 25.01.2023 осужденному наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

Согласно медицинскому заключению от 25.01.2023 осужденный по состоянию здоровья не может содержаться в штрафном изоляторе, в связи с чем в тот же день осужденный был переведен в расположение медицинской части учреждения.

На основании представления администрации учреждения от 25.01.2023, административный истец Постановлением начальника ФКУ КП-2 УФСИН России по г. Москве от 25.01.2023 был признан злостным нарушителем УПОН.

Представление о замене вида режима отбывания наказания с колонии-поселения на колонию общего режима было направлено в Зеленоградский районный суд г.Москвы 26.01.2023.

Постановлением Зеленоградского районного суда г.Москвы от 15.03.2023 по делу №** представление учреждения было удовлетворено, осужденному изменен вид исправительного учреждения с колонии-поселения на колонию общего режима.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2016 года (далее Правила).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В силу ч.1 ст. 116 УИК РФ, злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (ч.3 ст. 116 УИК РФ).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч.4 ст. 116 УИК РФ).

Статья 117 УИК РФ определяет, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение.

Как указано в статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. ст. 113, 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Судом обстоятельств, которые могли бы повлечь нарушения прав административного истца, при рассмотрении дела не установлено, самим административным истцом таких доказательств не представлено.

Доводы представителя административного истца о чрезмерности назначенного наказания судом отклоняются, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены допустимые и достоверные доказательства, позволяющие сделать вывод о совершении осужденным вмененного ему проступка. Оснований сомневаться в достоверности изложенных сотрудниками исправительного учреждения сведений в перечисленных выше документах не имеется.

По факту нарушения Федюшкин М.А. дал письменные объяснения, в которых факт совершения нарушения не оспаривал.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемое истцом действия (постановления) приняты в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица. При применении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на десять суток и признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, учтены обстоятельства совершения нарушения, личность заявителя. Наложенное на Федюшкина М.А. взыскание соответствуют тяжести и характеру нарушения. Процедура наложения взыскания и признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания нарушена не была.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные Федюшкиным М.А. требования к ФКУ КП-2 УФСИН России по городу Москве о признании незаконными действий (постановлений) органа, наделенного государственными полномочиями, возложении обязанности, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Федюшкина *** к ФКУ КП-2 УФСИН РФ по г.Москве о признании незаконными действий (постановлений) органа, наделенного государственными полномочиями, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.