Решение

УИД 77RS0008-02-2023-000777-40

Дело №2-834/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Москва

Зеленоградский районный суд г. Москвы в составе: председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре Новикове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-834/2023 по исковому заявлению Чудаева ВН к УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве об установлении юридического факта, признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чудаев В.Н. через представителя, действующей на основании доверенности, *О.Н., обратился в суд с иском к УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве об установлении юридического факта, признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что с 28 марта 2001 г. истец проходил службу: стажером по должности милиционера-водителя моторизованного взвода ППСМ * УВД по контракту сроком на пять лет с испытательным сроком на 6 месяцев, в соответствии с приказом УВД № 33 от 02 апреля 2001 г.; с 02 августа 2001 г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода ППСМ *УВД, в соответствии с приказом УВД № 84 от 02 августа 2001 г.; с 02 июля 2003 г. в должности милиционера ОКС ИВС УВД * района, в соответствии с приказом УВД № 54 от 07 июля 2003 г.; уволен из органов внутренних дел с 21 августа 2003 г., в соответствии с приказом УВД № 74 от 21 августа 2003 г. После истец вновь принят на службу и с 31 марта 2005 г. проходил службу в должности милиционера – стрелка отдельной роты боевых и специальных машин Отряда милиции особого назначения, в соответствии с приказом № 22 от 31 марта 2005 г., уволен со службы с 01 сентября 2005 г., в соответствии с приказом № 56 л/с от 01 сентября 2005 г. Последнее специальное звание – сержант милиции. Истец неоднократно обращался в УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве для оформления и выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий», в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. «О Ветеранах». Однако, его требование удовлетворено не было. 25 февраля 2022 г. Чудаев В.Н. в очередной раз обратился в УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, обращение зарегистрировано за № *, с просьбой оформить и выдать удостоверение «Ветерана боевых действий», в связи с участием и выполнением боевых задач с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г. на территории * региона в зоне вооруженного конфликта на административной границе с Чеченской Республикой. Вышеуказанное обращение рассмотрено, в удовлетворении требований истца отказано, в связи с отсутствием сведений о фактическом участии в боевых действиях на территории * региона. Однако, истец не согласен с данным отказом, считает, что имеется нарушение его прав и законных интересов, поскольку он лишен возможности пользоваться льготами для ветеранов военных действий, установленных, в том числе ФЗ «О Ветеранах». Также просил учесть, что при оформлении документов была допущена ошибка в указании его отчества, а именно вместо верного «*» ошибочно указано «*». Считает, что ответчиком, при вынесении отказа в оформлении и выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий», не было учтено, что в соответствии с Приказом МВД России № 422 от 10 апреля 2001 г. истец находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории * региона РФ, принимал непосредственное участие в боевых действиях, направленных на пресечение и ликвидацию незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике. Также считает, что не были учтены ответчиком, представленные истцом копии документов, в том числе: справки Заместителя командира ОМОН по ОРЛС, справки ММО МВД России «*» № 111, приказа ГУВД Московской области № 324 от 12 сентября 2001 г., справки ММО МВД России «*» № 186, выписки из приказа ГУ ВД Московской области от 28 февраля 2002 № 179 л/с дпс «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел МО», выписки из приказа Командующего Группировкой Внутренних Войск МВД России на территории * Региона от 30 октября № 1682, о награждении Чудаева В.Н. нагрудным знаком ВВ МВД России «За отличие в службе II степени», выписки из приказа Командира Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан от 31 октября 2001 г. № 814 л/с, о награждении Чудаева В.Н. нагрудным знаком МВД РФ «Участник боевых действий», удостоверений на нагрудные знаки, выписки из приказа ГУВД МО от 11 октября 2001 г. № 857 л/с об объявлении списка сотрудников ГУВД МО, командированных в Северо-Кавказский регион в составе ОМОН (г. Подольск) и списком указанных сотрудников, выписки из приказа ГУВД МО от 27 сентября 2001 г. № 349 о командировании сотрудников ГУВД МО в Республику Дагестан, подтверждающие, что Чудаев В.Н. в период с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г., во исполнение Указа Президента РФ от 20 января 1997 г. № 23с «О дополнительных мерах по укреплению» правопорядка в * регионе РФ», Оперативной директивы МВД РФ от 03 февраля 1999 г. № 1/1478, находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в составе Временной оперативной группировки сил на территории * региона РФ. С учетом изложенного просил установить юридический факт, что Чудаев В.Н., 04 июля 1978 года рождения, милиционер – водитель мотовзвода ППС Сходненского ГОМ, находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории * региона РФ, принимая непосредственное участие в боевых действиях, направленных на пресечение и ликвидацию незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике в период с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г.; признать решение УВД по ЗелАО по г. Москве об отсутствии оснований оформления удостоверения «Ветеран боевых действий» Чудаеву В.Н. незаконным; обязать УВД по ЗелАО по г. Москве принять решение о выдаче Чудаеву В.Н. удостоверения «Ветеран боевых действий», согласно которому выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

Истец Чудаев В.Н. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, не представил, обеспечил явку представителя.

Представитель истца *О.Н. в судебное заседание явилась, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве * А.А. в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать, ранее представленные письменные возражения поддержала.

Представители третьих лиц ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по Республике Дагестан, ВОГОиП МВД России н.п. Ханкала Чеченской Республики, МВД России, главного информационно-аналитического центра МВД России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца, и представителей третьих лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно доводам, изложенным в исковом заявлении с 28 марта 2001 г. истец проходил службу: стажером по должности милиционера-водителя моторизованного взвода ППСМ *УВД по контракту сроком на пять лет с испытательным сроком на 6 месяцев, в соответствии с приказом УВД № 33 от 02 апреля 2001 г.; с 02 августа 2001 г. в должности милиционера-водителя моторизованного взвода ППСМ *УВД, в соответствии с приказом УВД № 84 от 02 августа 2001 г.; с 02 июля 2003 г. в должности милиционера ОКС ИВС УВД * района, в соответствии с приказом УВД № 54 от 07 июля 2003 г.; уволен из органов внутренних дел с 21 августа 2003 г., в соответствии с приказом УВД № 74 от 21 августа 2003 г. После истец вновь принят на службу и с 31 марта 2005 г. проходил службу в должности милиционера – стрелка отдельной роты боевых и специальных машин Отряда милиции особого назначения, в соответствии с приказом № 22 от 31 марта 2005 г., уволен со службы с 01 сентября 2005 г., в соответствии с приказом № 56 л/с от 01 сентября 2005 г. Последнее специальное звание – сержант милиции.

Истец 22 февраля 2022 г. обратился в УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве для оформления и выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий», в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. «О Ветеранах» (л.д. 53).

Вышеуказанное обращение истца рассмотрено, в удовлетворении требований истца отказано, в связи с отсутствием сведений о фактическом участии в боевых действиях на территории * региона (л.д. 18, 73).

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О ветеранах" военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в том числе относятся лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В Приложении к указанному Федеральному предусмотрен перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации ( Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ).

Разделом II данного перечня предусмотрено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории * региона: с августа 1999 года.

Согласно Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 настоящего Федерального закона решение о проведении контртеррористической операции, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения.

Кроме того, на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, на период проведения контртеррористической операции допускается применение мер и временных ограничений, предусмотренных в Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ.

Для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции создается группировка сил и средств ( Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ).

В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, обеспечения деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, других федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ( Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ).

Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, указанных в ч. 3 настоящей статьи, осуществляет руководитель КТО. Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической операции ( Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2020 № 808, для получения удостоверения сотрудники подают рапорт, гражданские служащие, работники и граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, подают заявление. К рапорту (заявлению) прикладываются: две фотографии размером 3x4см, заверенные печатью кадрового подразделения, копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных, заверенные выписки из приказов либо справки командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории * региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории * региона Российской Федерации», устанавливающих Факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории * региона. архивные справки, содержащие сведения о данных приказах (п. 8.2); для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», - архивные справки, подтверждающие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (п. 8.3.1).

Приказом МВД России от 27.11.2020 N 808 МВД утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 8.2 Приказа МВД России от 27.11.2020 N 808 (ред. от 13.06.2023) "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации" для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории * региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории * региона Российской Федерации" <3>, устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории * региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах.

постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65 предусмотрено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных актов следует, что факт непосредственного участия в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики может быть подтвержден только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы, изданные в соответствии с пп. "в" п. 4 постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65, и руководителем контртеррористической операции.

Согласно ответу на запрос суда, представленному ВОГОиП МВД России, за период с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г. сведений об участии в контртеррористических операциях на территории * региона Чудаева В.Н. не имеется.

В соответствии с ответом Информационного центра ГУ МВД России по Московской области, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях в составе сводного отряда от ОМОН ГУВД Московской области Чудаева В.Н., отсутствуют; при этом имеются документы, подтверждающие его пребывание на территории Северно-Кавказского региона (л.д. 69).

Из ответа ГУ МВД России по Московской области следует, что в результате повторного просмотра приказов ГУВД Московской области (общие и по личному составу) за период с 2001 г. по 2002 г. новые сведения в отношении Чудаева ВН) не выявлены (л.д. 70).

Согласно ответу на запрос суда из ГУ МВД России по Московской области, сведения о фактическом участии в боевых действиях во время выполнения служебных задач на территории * региона РФ Чудаева В.Н. за период с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г. отсутствуют, удостоверение ветерана боевых действий не оформлялось (л.д. 93).

В силу положений ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами ( ГПК РФ).

Проанализировав документы, представленные истцом, а также документы, полученные по запросам суда, с учетом требований закона «О Ветеранах», суд приходит к выводу о том, что документов, подтверждающих факт непосредственного участия Чудаева В.Н. в контртеррористической операции в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, само по себе нахождение Чудаева В.Н. в период с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г. в зоне проведения контртеррористической операции на территории * региона РФ, не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий».

При этом суд учитывает, что согласно ч.2 ст.71 ГПК РФ, письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной .

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов.

Суд обращает внимание, что из представленной в материалы дела копии справки №79 (исходящая дата не указана), выданной временной оперативной группировкой органов и подразделений МВД России на территории * региона следует, что Чудаев В.Н. с 05.10.2001 по 02.01.2002 г. находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории * региона и принимал непосредственное участие в боевых действиях, направленных на пресечение и ликвидацию незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике (л.д.22), следует, что в качестве дней непосредственного участия в боевых действиях указан период с 05.10.2001 по 02.01.2002 г., который полностью совпадает с датами служебной командировки, указанными в командировочном удостоверении (с 05.10.2001 по 02.01.2002 г.)(л.д.21)

Также в материалы дела истцом представлена Справка б/н(исходящая дата не указана), выданная ГУ МВД России по Московской области, согласно которой Чудаев В.Н. с 05.10.2001 по 02.01.2002 г. находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории * региона (л.д.23)

При этом, в материалы дела представлена отличная от данной копии копия Справки б/н(исходящая дата не указана), выданная ГУ МВД России по Московской области, согласно которой Чудаев В.Н. с 05.10.2001 по 02.01.2002 г. находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи на территории * региона (л.д.82), на оборотном листе которой имеется неоговоренная и никем не заверенная дописка о том, что «фактическое участие в боевых действиях у гр.Чудаева В.Н. 11 дней».

Также в материалы дела истцом представлена Справка б/н(исходящая дата не указана), выданная ГУ МВД России по Московской области, согласно которой Чудаев В.Н. с 05.10.2001 по 02.01.2002 г. находился в районе вооруженного конфликта (л.д.25)

Также в материалы дела истцом представлена Справка №186(исходящая дата не указана), выданная ВОГОиП МВД России н.п. Ханкала Чеченской Республики, согласно которой Чудаев В.Н. с 05.10.2001 по 02.01.2002 г. находился в районе вооруженного конфликта (л.д.26)

Также в материалы дела истцом представлена выписка из приказа №179 л/с ДПС от 28.02.2002 «о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Московской области», ГУ МВД России по Московской области, согласно которой Чудаев В.Н. с 05.10.2001 по 02.01.2002 г. участвовал в боевых действиях в количестве 89 дней (л.д.27)

Представитель ответчика в ходе судебного заседания представляла для обозрения оригинал приказа №179 л/с ДПС от 28.02.2002, в котором информация (колонка) об участии в боевых действиях отсутствует. Копию приказа ответчик в материалы дела не представил, ссылаясь, что это документ для служебного пользования. Таким образом, указанная копия приказа не соответствует оригиналу документа.

Суд обращает внимание, что справки, на основании которых истец заявляет исковые требования, представлены суду в копиях, не заверенных надлежащим образом, справки не содержат исходящих дат и в большинстве своем номеров, представлены копии справок различные по содержанию, а копия выписки из приказа отличается от оригинала, представленного ответчиком, на все судебные запросы, к которым были приложены копии проверяемых справок, из компетентных органов поступили отрицательные ответы.

При этом, все представленные истцом справки не отвечают требованиям постановления Правительства РФ от 09.02.2004 года N 65, согласно которому периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца об установлении юридического факта о нахождении Чудаева В.Н. и выполнении им служебно-боевые задачи на территории * региона РФ, принимая непосредственного участия в боевых действиях, направленных на пресечение и ликвидацию незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике в период с 05 октября 2001 г. по 02 января 2002 г., не имеется.

Также суд не усматривает, с учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований истца о признании решения УВД по ЗелАО по г. Москве об отсутствии оснований оформления удостоверения «Ветеран боевых действий» Чудаеву В.Н. незаконным и возложении обязанности на УВД по ЗелАО по г. Москве о принятии решения о выдаче Чудаеву В.Н. удостоверения «Ветеран боевых действий», в связи с отсутствием сведений о фактическом участии Чудаева В.Н. в боевых действиях на территории * региона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований Чудаева ВН к УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве об установлении юридического факта, признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья Романовская А.А.

Мотивированное решение составлено 19.01.2024 года.