Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№12-826/2022

77RS0008-02-2022-011044-69

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2022 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адрес на постановления заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» фио серии ... от 18 октября 2022 года, которыми адрес привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.8.13 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере сумма,

УСТАНОВИЛА:

Постановлениями заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» фио ... от 18 октября 2022 года адрес привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст.8.13 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнуто административному штрафу в размере сумма.

Представитель адрес - фио обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобами, в которых просит постановления должностного лица отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делам прекратить. В обоснование своей позиции указывает, что законный представитель адрес не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Согласно Постановления Правительства от 10.03.2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государтсвенного контроля (надзора) регионального, муниципального контроля» оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. Кроме того, указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие виновность адрес в совершении административного правонарушения, по фотоматериалам невозможно определить место и время правонарушения. Отсутствует событие административного правонарушения.

Представитель адрес фио в судебном заседании доводы жалоб поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ГКУ «Организатор перевозок» фио просила постановления по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Заместитель начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» фио, законный представитель адрес, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов усматривается, что адрес жалобы на постановления по делам об административном правонарушениях были поданы в суд 07 ноября 2022 года, при этом копии постановлений адрес получены 25 октября 2022 года, в связи с чем, пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления и решения должностных лиц подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП адрес предусмотрена ответственность за нанесение надписей, изображений, размещение информационных и рекламных материалов на объекты инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением города

Согласно примечанию к данной статье КоАП Москвы, под объектами инфраструктуры городского транспорта общего пользования в настоящей статье следует понимать остановочные пункты наземного городского транспорта общего пользования, а также размещенные на них сооружения, конструкции, пункты и автоматы для продажи билетов для проезда на наземном городском транспорте общего пользования, метрополитене и ММТС, дорожные знаки, обозначающие места остановок трамвая, автобуса и (или) троллейбуса, информационные табло и остановочные указатели, элементы конструкций трамвайных путей, конструкции и сооружения метрополитена и ММТС, трамвайных депо, троллейбусных, автобусных парков, стрелочные посты, опоры контактной сети троллейбуса и трамвая.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797- 1111, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти адрес, государственным унитарным предприятием адрес или государственным учреждением адрес.

Учреждение в соответствии с п. 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении адрес «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП адрес.

При вынесении постановлений ... о привлечении адрес к административной ответственности контролером ГКУ «Организатор перевозок» установлено, что 21.09.2021 в 11 ч. 20 мин. на адрес инвентарный номер 9-20-13817, расположенном по адресу: адрес, адрес; 21.09.2021 в 10 ч. 59 мин. на адрес инвентарный номер ..., расположенном по адресу: адрес, адрес, адрес, в нарушение действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно - объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования - остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования; в нарушении действующего законодательства, осуществляло несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявления, на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования- остановочный пункт наземного городского транспорта общего пользования, чем нарушило Постановления Правительства Москвы от 02.09.2008 N 797-ПП «Об утверждении Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в адрес» и совершило административные правонарушения, предусмотренные КоАП адрес.

Таким образом, установлено, что финансово-хозяйственную деятельность осуществляет адрес, указанные материалы принадлежали заявителю и были размещены в его интересах.

Невозможно однозначно установить физическое лицо разместившее объявление, при отсутствии фиксации момента размещения. Однако, как следует из практики применения ч. 5 ст. 8.13 КоАП адрес, при привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установления физического лица, разместившего объявление, не является обязательным.

Также, содержание рекламного материала указывает на то, что объявление принадлежит адрес и было размещено в его интересах.

Факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждают материалы административного дела: протоколы об административных правонарушения, служебные записки эксперта (контролера), фотоматериалы и иные материалы, исследованные в судебном заседании.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановлений.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования адрес не представлено.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

адрес имело возможность для соблюдения действующего законодательства, правил и норм, определяющих основания и порядок размещения информационных и рекламных материалов на внешних и внутренних поверхностях наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению общества не представило доказательств отсутствия у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

При таких данных, действия адрес нарушают установленные законом права потребителя и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, заявитель не представил.

Факт события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы, а также вины заявителя в его совершении, подтверждается материалами административного дела.

Вопреки доводам жалоб, законный представитель адрес был извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении телеграммой.

Наказание назначено административным органом с учетом всех обстоятельств дела в пределах санкции ч. 5 ст. 8.13 КоАП адрес.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ( - КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемые акты подлежат изменению в силу следующего.

Федеральным от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, названного Кодекса дополнена , согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет ; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон . Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 года N 4-П; от 14 июля 2015 N 20-П определения от 16 января 2001 года N 1-О, от 10 октября 2013 года и от 21 ноября 2013 года ).

Положения Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

В соответствии с КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно предоставленным суду материалам, сведения об исполнении постановлений ... должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» от 18 октября 2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении адрес, у административного органа отсутствуют.

Из материалов дела следует, что привлечение адрес к административной ответственности имело место быть в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем адрес надлежит назначить административное наказание с применением положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановлений должностных лиц.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 24.5, 25.1, 25.4, 29.7, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановления ... должностного лица ГКУ «Организатор перевозок» фио от 18 октября 2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении адрес изменить: назначить адрес по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника адрес - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский городской суд.

Судья И.С. Пинтелина