Решение

Дело №2а-389/2022

УИД 77RS0008-02-2022-007123-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2022 года г.Москва

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Абалакина А.Р.,

при секретаре Леоновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-389/2022 по административному иску Государственного природоохранного бюджетного учреждения города Москвы «Московское городское управление природными территориями» (далее ГПБУ «Мосприрода») к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском округе города Москвы об отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 01.07.2022 №И-32-09-118/2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГПБУ «Мосприрода» в лице представителя по доверенности Чернова Н.А., обратился в суд с иском к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском округе города Москвы об отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 01.07.2022 №И-32-09-118/2, указав, что 01.07.2022 начальником Ушаковой О.А. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском округе города Москвы вынесено предписание №И-32-09-118/2 в отношении ответчика. В предписании Учреждению предписывается: провести противоклещевую акарицидную обработку территории лесопарка №10 лесной квартал №17 прогулочных дорожек, а также прилегающей к территории на расстоянии не менее 50 м., провести дератизационные мероприятия на территории лесопарка №10 лесной квартал №17 (диких грызунов), провести благоустройство мест массового отдыха пребывания населения на территории лесопарка №10 лесной квартал №17, а также прилегающей к ним территории на расстоянии не менее 50 м., провести информационно-разъяснительную работу с населением. Указанные мероприятия необходимо провести до 08.07.2022. Учреждение не согласно с Предписанием по следующим причинам: в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 08.09.2020 №1457-ПП «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения «Комплексный заказник «Зеленоградский» и памятников природы, расположенных в Зеленоградском административном округе города Москвы» входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Комплексный заказник «Зеленоградский». Растительность в границах особо охраняемой природной территории выполняет роль кормовой базы для обитающей на особо охраняемой природной территории фауны. В случае проведения обработки ядохимикатами возможна случайная гибель насекомых, занесенных в Красную книгу города Москвы, а также насекомоядных и хищных птиц, млекопитающих. Таким образом, использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных и дератизационных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Указанные нормы закона запрещают любую деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы, либо ведущую к ухудшению их среды обитания. На территории лесопарка постоянно/сезонно проживают и гнездуются редкие виды животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы, на основании изложенного истец просит отменить предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 01.07.2022 №И-32-09-118/2

Представитель административного истца в судебное заседание явился, административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Зеленограсдком АО г.Москвы в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому просил в иске отказать, ссылаясь на то, что предписание выдано в соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН» 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В соответствии с п.974 СанПиН 3.3686-21 при получении экстренного извещения о случае заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, или подозрения на заболевание, специалистами территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование и разработка комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Согласно п.986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят: - расчистку и благоустройство территорий, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50м., - энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после, - противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 м., дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной, обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты, ежегодно составлять списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против КВЭ, туляремии, и лихорадки Ку, обеспечивают явку работающих для ее проведения в медицинской организации. Не допускают людей к работе в природном очаге без предварительной вакцинации, - осуществляют информационно-разъяснительную работу с населением, обучают профилактике природно-очаговых инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Заинтересованное лицо Префектура ЗелАО г.Москвы не явилось, извещено.

Руководствуясь положениями статьями 151,156 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав собранные по делу доказательства, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 01.07.2022 начальником Ушаковой О.А. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском округе города Москвы вынесено предписание №И-32-09-118/2 в отношении ответчика. В предписании Учреждению предписывается: провести противоклещевую акарицидную обработку территории лесопарка №10 лесной квартал №17 прогулочных дорожек, а также прилегающей к территории на расстоянии не менее 50 м., провести дератизационные мероприятия на территории лесопарка №10 лесной квартал №17 (диких грызунов), провести благоустройство мест массового отдыха пребывания населения на территории лесопарка №10 лесной квартал №17, а также прилегающей к ним территории на расстоянии не менее 50 м., провести информационно-разъяснительную работу с населением. Указанные мероприятия необходимо провести до 08.07.2022 (л.д.8-9)

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН» 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН» 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с п.974 СанПиН 3.3686-21 при получении экстренного извещения о случае заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, или подозрения на заболевание, специалистами территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводится эпидемиологическое расследование и разработка комплекса санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.986 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят: - расчистку и благоустройство территорий, парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50м., - энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до акарицидной обработки и контроль ее эффективности после, - противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 м., дератизационные мероприятия против диких мелких млекопитающих на расчищенных территориях осенью и весной, обеспечение профессиональных групп риска средствами индивидуальной защиты, ежегодно составлять списки профессиональных групп риска, подлежащих вакцинации и ревакцинации против КВЭ, туляремии, и лихорадки Ку, обеспечивают явку работающих для ее проведения в медицинской организации. Не допускают людей к работе в природном очаге без предварительной вакцинации, - осуществляют информационно-разъяснительную работу с населением, обучают профилактике природно-очаговых инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

Во исполнение этого предписания о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Правительством Российской Федерации дата N 554, предусмотрено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные Санитарно-эпидемиологические правила (Санитарные правила, Санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.

Довод административного истца о том, что использование химических и биологических препаратов для проведения акарицидных и дератизационных обработок на подведомственных территориях не соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Указанные нормы закона запрещают любую деятельность, ведущую к сокращению численности животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ и Красную книгу Москвы, либо ведущую к ухудшению их среды обитания, и могли быть предусмотрены предписания. Санитарные правила являются нормативным правовым актом, устанавливающим санитарно-эпидемиологические требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, направленным на обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств. Несоблюдение этих правил создает угрозу жизни или здоровью человека и угрозу возникновения и распространения заболеваний. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании изложенного, оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ГПБУ «Мосприрода» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском округе города Москвы об отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 01.07.2022 №И-32-09-118/2.

Руководствуясь ст.ст.218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованиях ГПБУ «Мосприрода» к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Зеленоградском округе города Москвы об отмене предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ГПБУ «Мосприрода» от 01.07.2022 №И-32-09-118/2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ