Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-631/2022

УИД 77RS0008-02-2022-007235-50

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 октября 2022 года адрес

Федеральный судья Зеленоградского районного суда адрес Шелкошвейн Е.В.,

с участием представителя ООО «*****...» по доверенности: фио,

рассмотрев жалобу представителя ООО «*****...» фио на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио от 12.07.2022 года № 010/7-06/22-298 о привлечении юридического лица- ООО «*****...» (*******..., юридический адрес: адрес, кв-л 5 пятилетка, адрес, пом. 11/17, этаж 1), к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио №010/7-06/22-298 от 12.07.2022 года, юридическое лицо - ООО «*****...» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за то, что указанное юридическое лицо по адресу: адрес, адрес, в нарушение п.4 ст.13 и п.1 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве в качестве подсобного рабочего гражданина адрес, паспортные данные, без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента, что было выявлено в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства по указанному адресу 19 июля 2021 года в 13 часов 00 минут.

Представитель ООО «*****...» фио обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица признать незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением положений действующего законодательства и подлежащим отмене. Считает, что в связи с введением в Российской Федерации моратория на проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, что регламентировано Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", предусмотрен запрет на проведение до конца 2022 года плановых проверок, а проведение внеплановых контрольных мероприятий допускается лишь в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «*****...» было вынесено 06.06.2022 года в период действия моратория. Данные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных сотрудниками ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес при проведении проверки и последующем принятии решения, что создает угрозу нарушения законных прав и интересов ООО «*****...».

В судебном заседании представители ООО «*****...» фио доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио отменить, производство по жалобе прекратить.

Врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п. 4.2 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 года в соответствии с распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности от 19.07.2021 года № 213, сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: адрес, адрес, в результате которой выявлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности в ООО «*****...» гражданина адрес М...., паспортные данные, без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 и п.1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановлением Зеленоградского районного суда адрес от 20.07.2021 года фио, паспортные данные, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением им трудовой деятельности в ООО «*****...» без разрешения на работу иностранного гражданина либо патента.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «*****...» к административной ответственности по КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении МС №524348 от 30.06.2022 года выводы о выявленном событии административного правонарушения, совершенном юридическим лицом, выразившимся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москве гражданина адрес без соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности (патента), требуемого в соответствии с законом.

С учетом изложенных обстоятельств, должностное лицо отдела по вопросам миграции пришло к выводу о том, что в действиях ООО «*****...» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в связи с чем, 12.07.2022 года врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио было вынесено постановление № 010/7-06/22-298, которым ООО «*****...» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «*****...» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении МС № 524348 от 30.06.2022 года;

- распоряжением № 213 начальника ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес от 19.07.2021 года;

- протоколом осмотра территории от 19.07.2021 года;

- фототаблицей с изображением фио на рабочем месте;

- объяснением фио;

- протоколом МС № 172606 от 19.07.2021 г. о привлечении фио к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- постановлением Зеленоградского районного суда адрес от 20.07.2021 года;

- объяснением свидетеля фио;

- договором субаренды №4-02/21 от 15.02.2021 года, между ИП фио и ООО «****...»;

- передаточный акт здания от 15.02.2021 года;

- актом проверки положений миграционного законодательства № 213 от 19.07.2021 года;

- рапортами инспектора ИАЗ ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адресфио П....;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.06.2022 года;

- платежными поручениями № 35 от 27.07.2021 года, 131 от 25.06.2021 года;

- договором субаренды №5-07/21 от 20.07.2021 года, между ИП фио и ООО «****... МСК»;

- передаточный акт здания от 01.08.2021 года;

- платежными поручениями № 6, 7, от 26.07.2021 года; а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОМК ОВМ УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «*****...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт привлечения юридическим лицом ООО «*****...» к трудовой деятельности иностранного гражданина фио в качестве подсобного рабочего, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности протоколом осмотра территории от 19.07.2021 года, проведенного в рамках проверки во исполнение распоряжения вышестоящего должностного лица административного органа. Осмотр произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со КоАП РФ, в присутствии понятых, сведения о которых отражены в протоколе осмотра.

Вместе с тем факт привлечения фио к работе подтверждает свидетель фио, который работал в ОО «*****...» упаковщиком, о чем указывает в своем объяснение.

Согласно КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ООО " *****... " приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО "*****...", являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Иные заявления и доводы, высказанные представителем ООО «*****...», основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов должностного лица в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «*****...» к административной ответственности не нарушены.

Документы, имеющиеся в материалах дела и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «*****...» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности ООО «*****...» в его совершении.

Вынося обжалуемое постановление, врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио, пришёл к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании 1 и КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим ; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц - сумма.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ООО "*****..." относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, внесено в соответствующий реестр, к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалось, а также принимая во внимание тот факт, что административное наказание в виде административного штрафа в сумме сумма, предусмотренное санкцией КоАП РФ, не соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, наступившим последствиям, имеются основания для снижения назначенного судом наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной , но до размера, не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа до сумма.

В остальном нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление врио начальника отделения по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес фио №010/7-06/22-298 от 12.07.2022, которым Общество с ограниченной ответственностью «*****...» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, - изменить в части назначенного наказания, снизить административный штраф до размера сумма, в остальной части оставить без изменения, жалобу представителя ООО «*****...» фио - удовлетворить частично.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шелкошвейн Е.В.