Решение

УИД 77RS0008-02-2022-005768-86

Дело №2а-327/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2022 года город Москва

Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 октября 2022 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре Парубиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-327/2022 по административному исковому заявлению Искусных Т... Г... к УСЗН ЗелАО г.Москвы в лице руководителя ОСЗН районов Матушкино и Савелки ЗелАО г.Москвы Александровой И... А... о признании Акта об обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, недействительным и незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Искусных Т.Г. обратилась в суд с иском к УСЗН ЗелАО г.Москвы в лице руководителя ОСЗН районов Матушкино и Савелки ЗелАО г.Москвы Александровой И... А... о признании Акта об обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, недействительным и незаконным. В обоснование своих требований административный истец указала, что сотрудниками Отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО был составлен акт от 14.10.2021г. - «акт об обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание». В акте содержится много ложной и непроверенной уполномоченными лицами информации, акт не соответствует требованиям приказа Министерства просвещения РФ р.н. N 54170 от 10 января 2019 г. N 4 "О реализации отдельных вопросов осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", в акте вся информация указана со слов заинтересованных лиц, составленный акт не соответствует ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном надзоре и муниципальном контроле в РФ» ст.7 п.4 решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

На основании изложенного, административный истец просит: признать, что акт органов отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО г. Москвы от 14.10.2021 г. составлен с нарушениями и халатно. Признать акт незаконным и несоответствующим нормам законодательства РФ; признать незаконными все документы, составленные на основании акта обследования помещения несовершеннолетнего от 14.10.2021 г., составленный органами отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО.

Административный истец Искусных Т.Г., представитель административного истца Искусных В.И. в судебное заседание явились, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Грачева Т.В. в судебное заседание явилась, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо Боувер К.В. в судебное заседание явился, представил письменные возражения, просил в иске отказать.

Изучив административное исковое заявление, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании поручения Заволжского районного суда г.Твери №2-2523 в связи с рассмотрением искового заявления Боувер К.В. к Искусных Т.Г. об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка 14.10.2021 г. сотрудниками Отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО был составлен «акт об обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание» по адресу: адрес, в присутствии несовершеннолетней Боувер М.К., Боувер К.В. (отца несовершеннолетней Боувер М.К.), Гладченко Т.Н. (бабушка несовершеннолетней Боувер М.К.) (л.д. 13-18).

В соответствии со статьей 4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Данной норме корреспондирует Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства, который обязан провести обследование условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами ( Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей").

Участие органов опеки и попечительства по делам по спорам о детях обусловлено интересом государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защиту интересов несовершеннолетних, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе и защищать свои интересы.

Вопрос о проведении обследования условий жизни ребенка и названных лиц суду следует разрешать на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Представленный акт обследования и основанное на нем заключение органа опеки и попечительства по существу спора подлежат оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами ( ГПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в от 25 мая 2017 года N 1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений , а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов . Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление .

При этом, в силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.

На основании ч.1 ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы 08.09.2015 г. №566-ПП, Департамент является органом опеки и попечительства в городе Москве, за исключением территорий внутригородских муниципальных образований в городе Москве, органам местного самоуправления которых в соответствии с Законом города Москвы от 26.12.2007 №51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа» переданы отдельные полномочия города Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Департамент создает территориальные подразделения – управления социальной защиты населения города Москвы, являющиеся юридическими лицами, а также осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные подразделения.

Полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа делегированы Департаментом управлениям социальной защиты населения административных округов города Москвы.

В соответствии с Положением об Управлении социальной защиты населения Зеленоградского административного округа города Москвы, утвержденным приказом Департамента от 29.04.2022 г. №360, Управление является уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа на территории Зеленоградского административного округа города Москвы, где фактически проживает Боувер К.В. и несовершеннолетняя Боувер М.К.

Отдел социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа города Москвы (далее - Отдел) является обособленным подразделением УСЗН ЗелАО г. Москвы и исполняет отдельные полномочия в сфере опеки, попечительства и патронажа на основании Положения об Отделе социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа города Москвы, утвержденного приказом УСЗН ЗелАО г. Москвы от 11.06.2015 № 36, в пределах своей компетенции издает локальные правовые акты (приказы, распоряжения, решения).

Согласно пункту 4.3.57 указанного Положения, Отдел представляет суду акт обследования условий жизни ребенка и лица (лиц) желающего принять его на воспитание в семью, а также основанное на нем заключение при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей.

Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от 10 января 2019 г. №4 (далее - Приказ), Приложение №2 установлен «Порядок проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей», определена процедура проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей. В пункте 2 Приложения №2 Приказа отмечено, что обследование осуществляется с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над несовершеннолетним гражданином (далее - ребенок, дети), и принятия мер по защите прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Указанные обследования проводятся органом опеки и попечительства либо организацией, медицинской организацией, организацией, оказывающей социальные услуги, или иной организацией, в том числе организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой в соответствии с Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N423, передано полномочие органа опеки и попечительства по выявлению несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей. Основанием для проведения обследования являются поступившие в орган опеки и попечительства или организацию по месту фактического нахождения детей устные и письменные обращения юридических и физических лиц, содержащие сведения о детях, указанных в пункте 2 Приложения №2 Приказа. Обследование проводится уполномоченным специалистом (специалистами) органа опеки и попечительства либо организации в течение трех дней со дня получения сведений. По результатам обследования составляется акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по форме согласно Приложению N 3 Приказа. Таким образом форма акта, указанная в Приложении №3 Приказа не является судебной.

В Приложении №5 Приказа представлена форма акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, которая тоже не используется для предоставления в судебные органы при рассмотрении в суде исковых требований по определению места жительства или порядка общения с ребенком.

На основании п.п. 4.9.1.48 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2015 № 566-1111 «Об утверждении Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы» к полномочиям Департамента труда и социальной защиты населения относится проведение обследования условий жизни несовершеннолетних, лица (лиц), претендующего (претендующих) на их воспитание, и представление суду актов обследования и (или) заключения по существу спора в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По поручению Заволжского районного суда города Твери № 2-2523/2021 (вх. от 30.09.2021), в связи с поступившим исковым заявлением Боувер Константина Владимировича к Искусных Татьяне об определении места жительства несовершеннолетнего ребенка, Отделом социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО проведено обследование условий жизни несовершеннолетней Боувер М... К..., ... г.р., по адресу: адрес, составлен акт от 14.10.2021 г.

Информация, отражаемая в акте, указывается со слов обследуемых граждан. В частности, сведения о посещении несовершеннолетней Боувер М.К. кружка по рукопашному бою и занятий несовершеннолетней бальными танцами, были записаны со слов отца – Боувер К.В. В акте от 14.10.2021 указано, что на момент обследования вместе с несовершеннолетней Боувер М.К. в квартире находились папа - Боувер К.В. и бабушка по линии отца - Гладченко Т.Н., тетя несовершеннолетней — Гладченко О.В. была на отдыхе в Болгарии. С целью получения более полной информации о семейном окружении Боувер М.К. и согласии собственника указанной квартиры Гладченко О.В. на проживание в ней несовершеннолетней Боувер М.К., сотрудники опеки и попечительства посредством связи в «вотсапп» связались по телефону с Гладченко О.В., личность которой была установлена при представлении ею паспорта РФ. В беседе Гладченко О.В. сообщила, что не возражает против проживания племянницы Боувер М.К. в своей квартире по адресу; г. Москва, Зеленоград, корп. 130 А, кв. 14. Сведений о продаже данной квартиры Гладченко О.В. сотрудникам опеки и попечительства не сообщала, поэтому вопросов о месте дальнейшего проживания несовершеннолетней Боувер М.К. с отцом Боувер К.В. после продажи квартиры не возникало.

В акте от 14.10.2021 информация об избиении несовершеннолетней М... отчимом Искусных В.И. указана со слов несовершеннолетней Боувер М.К. и ее отца Боувер К.В., который представил в Отдел копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09. 2021 по факту причинения телесных повреждений его несовершеннолетней дочери Боувер М.К., поэтому данная информация тоже была внесена в акт.

Информация, указанная в п. 1.8 вышеуказанного акта об успеваемости М... в школе, посещении школьных уроков, отношениях с отцом Боувер К.В. и одноклассниками внесена в акт на основании полученной из ГБОУ города Москвы «Школа №842» характеристики от 13.10.2021 и не подлежит проверке органом опеки и попечительства, так является официальной информацией из компетентных органов. Проведение органами опеки и попечительства каких-либо дополнительных исследований (бесед с педагогами школы об успеваемости, проверки прогулов школьных занятий и др.) не предусмотрено.

Рассматривая заявленные требования, суд учитывает, что определенная форма акта обследования условий жизни ребенка (детей) и лица (лиц), претендующего на его (их) воспитание (воспитывающего), законодательством не предусмотрена, в связи с этим Департаментом разработаны методические рекомендации по подготовке в суд актов обследований условий жизни ребенка (детей) и лица (лиц), претендующего на его (их) воспитание (воспитывающего) и заключений по существу споров, связанных с воспитанием детей от 2015 года в целях единообразного применения в работе.

Оспариваемый акт обследования условий жизни ребенка (детей) и лица (лиц), претендующего на его (их) воспитание (воспитывающего) от 14.10.2021 не нарушает прав административного истца, форма акта обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (приложение № 5) не используется в категории споров, связанных с определением места жительства или порядка общения с ребенком.

Оспариваемый акт является позицией (мнением) органа опеки и попечительства по конкретному вопросу, которое предоставляется суду, по рассматриваемому судом спору (определение места жительства несовершеннолетнего ребенка), в определенный промежуток времени, с учетом жизненных обстоятельств, возраста ребенка и его интересов. Данный акт составлен по судебному запросу и приобщен к материалам судебного дела, и стороны вправе озвучить свою позицию (согласие/несогласие) относительно как акта обследования, так и заключения органа опеки и попечительства.

Административный истец не представила доказательств нарушения оспариваемым актом ее прав в сфере родительских прав и семейного законодательства.

Таким образом, акт «об обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание» от 14.10.2021 г., в Заволжский районный суд города Твери был составлен Отделом социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского административного округа города Москвы, то есть уполномоченным органом, в рамках его компетенции, права административного истца не нарушены, в связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

По тем же основаниям не подлежит удовлетворению требование о признании незаконными всех документов, составленных на основании акта обследования помещения несовершеннолетнего от 14.10.2021 г., составленного органами отдела социальной защиты населения районов Матушкино и Савелки Зеленоградского АО, учитывая также, что законодателем установлено, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования административного истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Довод административного истца о необходимости использования для подготовки акта обследования в рамках рассмотрения гражданского дела по определению места жительства ребенка формы акта, утвержденной приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 10.01.2019 № 4, не может быть принят во внимание, поскольку согласно преамбуле к названному приказу, он издан в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», которое регулирует вопросы осуществления опеки и попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что в данном случае места не имеет, поскольку несовершеннолетняя Боувер Мила к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Искусных Т... Г... к УСЗН ЗелАО г.Москвы в лице руководителя ОСЗН районов Матушкино и Савелки ЗелАО г.Москвы Александровой И... А... о признании Акта об обследовании условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, недействительным и незаконным, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Романовская А.А.