Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-551/2022

УИД: 77RS0008-02-2022-005917-27

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2022 года адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием представителя ООО «БИФУД» - адвоката фио,

представителя Московской областной таможни фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «БИФУД» фио на постановление заместителя начальника Московской областной таможни фио №10013000-003832/2022 от 12 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «БИФУД»,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением №10013000-003832/2022 заместителя начальника Московской областной таможни фио от 12 апреля 2022 года ООО «БИФУД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП адрес, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «БИФУД» фио обратился в Зеленоградский районный суд адрес с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая на то, что отчетные формы были представлены заявителем 21.02.2022 года, то есть в пределах установленного срока, совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как просрочка подачи статистических форм составила 1 день, что не могло привести к искажению статистической информации. Полагает, что привлечение юридического лица трижды по одной и той же статье за совершение аналогичных правонарушений незаконно, так как эти нарушения подлежат объединению с вынесением одного постановления и назначением единого наказания. Кроме того, заявитель указывает, что привлеченное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Просит отменить постановление о назначении административного наказания, либо уменьшить размер назначенного штрафа.

В судебном заседании представитель ООО «БИФУД» фио доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что три постановления о назначении административного наказания по аналогичным обстоятельствам вынесены одним должностным лицом в один день, в связи с чем подлежат объединению. Также указал, что признак повторности при квалификации деяния не должен учитываться должностным лицом, так как постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ вынесены должностным лицом за пределами срока привлечения к административной ответственности. Невозможность своевременного предоставления информации в таможенный орган вызвана объективными обстоятельствами, так как юридическое лицо имеет единственного сотрудника – генерального директора, который возложил на себя обязанности по предоставлению отчетности, однако по семейным обстоятельствам в период, когда отчетность должна была быть представлена, по семейным обстоятельствам находился за границей и не имел доступа к личному кабинету в сети Интернет, в связи с допустил просрочку предоставления информации, которую незамедлительно устранил при первой же возможности.

Представитель Московской областной таможни фио в судебном заседании не согласилась с жалобой представителя ООО «БИФУД», указав, что подобное нарушение допущено юридическим лицом неоднократно; уполномоченный представитель юридического лица не имел препятствий к предоставлению необходимых сведений в установленный срок. Просила оставить постановление заместителя начальника Московской областной таможни фио №10013000-003832/2022 от 12 апреля 2022 года без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

, Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

С 24.07.2020 действуют ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" (далее - Правила N 891).

Исходя из Правил N 891, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных Правил N 891.

Правил N 891 установлено, что датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

С учетом Правил N 891, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, в виде непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Как следует из материалов дела, ООО «БИФУД» в январе 2022 года был осуществлен ввоз товара с адрес на адрес в рамках договора № ФФ-210921/Э от 21.09.2021 года, счета-фактуры № 17/01 от 17.01.2022 года. В соответствии с вышеуказанными нормами права, дата представления ООО «БИФУД» статистической формы за отчетный период с 01.01.2022 по 31.01.2022 установлена не позднее 14.02.2022 включительно. Таким образом, с 15.02.2022 года обязанность по представлению статистической формы в установленный срок считается неисполненной. Однако, ООО «БИФУД» представил в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров системный номер ЕD20220221174807096 (регистрационный номер 10013000/210222/С254792) за отчетный период январь 2022 года только 21.02.2022 года, то есть с нарушением срока, что является нарушением срока, установленного законодательством РФ.

В отношении ООО «БИФУД» были возбуждены дела об АП №№ 10129000-003486/2021, 10129000-003487/2021 от 17.09.2021 года по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Постановления о назначении наказания не обжалованы и вступили в законную силу 11.10.2021 года. Также в отношении ООО «БИФУД» возбуждены дела об АП №№ 10129000-003782/2021, 10129000-003781/2021, 10129000-003483/2021 от 13.09.2021 года по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ. Постановления о назначении наказания не обжалованы и вступили в законную силу 11.10.2021 года.

Постановление должностного лица об установлении административной ответственности, не отмененное в установленном порядке, влечет юридические последствия, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №10013000-003831/2022 от 25.03.2022 года, составленным главным государственным таможенным инспектором отдела таможенной статистики Московской областной таможни, то есть уполномоченным должностным лицом;

-статистическими формами учета перемещения товаров;

-сведениями базы данных АС АДППР;

-выпиской ЕГРЮЛ;

- справкой о привлечении лица к административной ответственности и иными материалами дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, административный орган, с учетом положений КоАП РФ, приложения к ней пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «БИФУД» состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, виновности в его совершении в отсутствие обстоятельств, не позволивших исполнить обязанность по предоставлению статистической формы отчетности своевременно.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 19.7.13 КоАП России.

В связи с чем оснований для объединения материалов дел об административных правонарушениях №10013000-003830/2022, №10013000-003831/2022, №10013000-003832/2022 в порядке, установленном ст.4.4 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание назначено ООО «БИФУД» должностным лицом административного органа в виде наложения административного штрафа в размере пятидесяти тысяч в соответствии со , КоАП РФ.

В своей жалобе, заявитель не отрицает факт совершения указанного административного правонарушения, однако просит признать его малозначительным, ссылаясь на отсутствие в действиях общественной опасности, незначительность срока нарушения, а также объективные обстоятельства, воспрепятствовавшие единственному сотруднику ООО «БИФУД» - фио исполнить обязанность по своевременному предоставлению формы отчетности.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, является формальным, поскольку непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в таможенный орган информации образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий.

Охраняемым объектом данного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств-членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, необходимость обеспечения которого подтверждается достаточно высоким размером установленного КоАП РФ штрафа (для должностных лиц от десяти тысяч до сумма прописью) и значимостью общественных отношений, охраняемых данной .

В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в нарушении стабильности установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев.

Кроме того, с учетом того, что минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренного ст. 19.7.13 КоАП РФ, составляет сумма прописью, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ к рассматриваемым правоотношениям неприменима.

Наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, характеризующиеся высокой значимостью общественных отношений, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку не свидетельствуют об их исключительности.

Довод заявителя, о том, что привлеченное лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства, подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с положениями ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Учитывая повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного положениями ст. 19.7.13 КоАП РФ, довод заявителя о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, не может быть принят судом во внимание, применение административного наказания в виде снижения минимального размера административного штрафа не применим, кроме того, учитывая диспозицию ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Таким образом, привлечение ООО «БИФУД» к административной ответственности по ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере сумма, является минимально возможным административным штрафом, предусмотренным для юридических лиц, административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ООО «БИФУД», именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначенное ООО «БИФУД» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями ( КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «БИФУД», не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО «БИФУД» к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «БИФУД» допущено не было.

Вместе с тем, имеются основания для внесения изменений в постановление должностного лица. Так, в постановлении по делу об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения указано 22.02.2022 года, однако, как следует из нормы закона - статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров (п.9 Правил №891), то есть – 15.02.2022 года.

Таким образом, верной датой совершения ООО «БИФУД» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, является 15.02.2022 года, что в целом не влияет на доказанность вины Общества, поскольку фактически установлено, что форма отчетности представлена 21.02.2022 года.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Московской областной таможни фио №10013000-003832/2022 от 12 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «БИФУД» – изменить.

Указать верную дату совершения ООО «БИФУД» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, – 15 февраля 2022 года.

В остальной части постановление заместителя начальника Московской областной таможни фио №10013000-003832/2022 от 12 апреля 2022 года – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «БИФУД» фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья фио