Определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении (районный суд)

Дело № 12-457/дата

УИД 77RS0008-02-2022-004631-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием представителя лица, привлекаемого к ответственности Игнатюка ...... по доверенности фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора наименование организации Игнатюка ... на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес фио № ... от дата,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес фио № ... от дата директор наименование организации Игнатюк ... привлечен к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

В установленный законом срок, не согласившись с данным постановлением, генеральный директор наименование организации Игнатюк ... обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что должностным лицом при вынесении постановления проигнорированы существенные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии в действиях Игнатюка ... состава административного правонарушения. Так, должностным лицом по одному и тому же событию вынесено два одинаковых постановления, которыми генеральный директор наименование организации Игнатюк ... привлечен к административной ответственности. При этом он не является пользователем или собственником земельного участка по адресу адрес адрес ... ..., поскольку земельный участок принадлежит на праве собственности адрес, а в пользование передан наименование организации. Кроме того, наименование организации в дата по договору купли-продажи приобрело в собственность здание по адресу адрес адрес ... ..., состоящее из трех помещений, его реконструкцию, перестройку не производило. Также полагает, что постановление должностного лица вынесено за пределами срока исковой давности, поскольку с момента заключеняи наименование организации договора аренды земельного участка в дата Госинспекция по недвижимости неодновратно проводила обследования земельного участка и расположенных на нем зданий, однако о выявлении события административного правонарушения указало только в дата. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Генеральный директор наименование организации Игнатюк ... в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя.

Представитель привлекаемого лица фио в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Заместитель начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес фио в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии должностного лица.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, дата заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес фио вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № ... в отношении генерального директора наименование организации Игнатюк ... по ч. 1.2. ст. 6.7. Кодекса адрес об административном правонарушении.

Частью 1.2 статьи 6.7 КоАП адрес предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка; а в случае если кадастровая стоимость земельного участка не определена, на граждан в размере от трех тысяч пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятисот тысяч до сумма прописью.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст.6.7 КоАП адрес является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона адрес от дата №48 «О землепользовании в адрес» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Указанная норма Закона №48 введена Законом адрес от дата №13 «О внесении изменений в Закон адрес от дата №48 «О землепользовании в адрес».

Исходя из содержания ч.1.2 ст.6.7 КоАП адрес, указанное административное правонарушение сопряжено исключительно с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством и реконструкцией на нем здания, строения, сооружений, что является квалифицирующим признаком вменяемого должностному лицу административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, дата в отношении наименование организации проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес, адрес, вл.2, строение 1,2.

Согласно сведений Информационной системы Реестра единых объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) по адресному ориентиру: адрес, адрес, вл 2, строения 1, 2 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:10:0003003:29, площадью дата кв.адрес предоставлен наименование организации (ИНН 7735126926) договором аренды земельного участка от дата № М-10-032617 сроком действия с дата по дата для эксплуатации производственно-складской базы (договор действует).

Согласно пункта 1.4 раздела 1 договора на участке расположено: двухэтажный административно-бытовой корпус (электрощитовая, вентиляция, склады, бытовые помещения) - строение 1; металлический ангар (склад) - строение 2; зеленые насаждения. Согласно пункта 5.9 раздела 5 договора арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно - градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ранее земельный участок был предоставлен по следующим договорам аренды:

- М-10-500020 от дата по дата наименование организации для строительства и эксплуатации производственной базы (статус договора - не действует);

- М-10-502263 от дата сроком действия по дата наименование организации для завершения строительства и последующей эксплуатации производственной базы (статус договора - не действует);

- М-10-502805 от дата сроком действия по дата наименование организации для эксплуатации производственной базы (статус договора - не действует). Согласно п. 2 раздела 1 договора на участке расположен двухэтажный административно-бытовой корпус, производственный корпус из трех ступенчато-расположенных модульных зданий типа «Орск», проходная, одноэтажное кирпичное здание очистных сооружений.

- М-10-505061 от дата сроком действия по дата наименование организации для эксплуатации производственной базы (статус договора - не действует). Согласно п. 1.4 раздела 1 договора на участке расположено: двухэтажный деревянный административно-бытовой корпус строение 1), производственный корпус (строение 2), одноэтажное кирпичное здание очистных сооружений (строение 3), одноэтажное металлическое здание проходной (строение 4).

На земельном участке с кадастровым номером 77:10:0003003:29 расположен комплекс зданий, строений сооружений, в том числе: нежилое одноэтажное здание дата постройки, имеющее адресные ориентиры: Проектируемый 684 пр. 2 с.2, площадью 2661,4 кв.м, функциональное назначение – склад. Согласно данным портала Росрестра, по вышеуказанному адресу учтены два кадастровых номера:77:10:0003003:1046 (одноэтажное нежилое здание дата постройки, общей площадью 2661,4 кв. м, имущественными правами не обременено) и 77:10:0002002:9473 (учтен без координат границ на общую площадь 3247,7 кв.м, зарегистрировано право собственности наименование организации № 77-77-10/002/2005-352 от дата).

По данным ГБУ МосгорБТИ по адресу: Проектируемый 684 пр. 2 с.2, по состоянию на:

- на дата учтено одноэтажное здание с антресолью общей площадью дата кв.адрес экспликации от дата учтена общая площадь объекта 3247,7 кв.м, из них помещение № I общей площадью 13 кв.м, помещение II общей площадью 863,2 кв.м, помещение № III общей площадью 856,3 кв.м, помещение № IV общей площадью 5,7 кв.м, помещение № V общей площадью 2,8 кв.м, помещение VI общей площадью 29,8 кв.м, помещение № VII общей площадью 860,3 кв.м, помещение № VIII общей площадью 206,1 кв.м, помещение № IX общей площадью 372,2 кв.м, помещение № X общей площадью 38,3 кв. м.

- на поэтажном плане, составленном дата, имеются отметки «сгорело».

- на дата учтено одноэтажное здание с антресолью общей площадью дата кв.адрес экспликации от дата учтена общая площадь объекта 2441,5 кв.м, из них помещение № I общей площадью 13 кв.м, помещение № II общей площадью 864,2 кв.м, помещение № III общей площадью 853,0 кв.м, помещение № IV общей площадью 133,0 кв.м, помещение № VIII общей площадью 206,1 кв.м, помещение № IX общей площадью 372,2 кв.адрес экспликации от дата имеются отметки «Разрешение на произведенное переоборудование Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено дата», «изменения в поэтажный план внесены дата». На поэтажном плане дата имеются отметки «поэтажный план переналожен с учетом текущих изменений», «погашено дата», «Разрешение на произведенное переоборудование в комн. II, III, IV Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено дата». Помещения № V, VI, VII, X на поэтажном плане от дата и экспликации от дата отсутствуют.

- на дата учтено одноэтажное здание с антресолью общей площадью дата кв.адрес экспликации от дата учтена общая площадь объекта 2661,4 кв.м, из них помещение № I общей площадью 13 кв.м, помещение № II общей площадью 2616,6 кв.адрес поэтажном плане дата имеются отметки «Разрешение на возведение пристройки № II к.4 Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено дата», «Разрешение на произведенное переоборудование в пом. I к.1, пом. II, к. 1-3 Территориальному бюро технической инвентаризации не предъявлено дата».

Изменение технико-экономических показателей зданий (общая площадь здания изменилась с 2441,5 кв.м до 2661,4 кв.м) произошло в результате реконструкции, а именно: возведения пристройки к зданию - помещение II общей площадью 875,6 кв.м, перепланировки помещения № 1, комн. 1, помещения II, комн 1-3.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права наименование организации зарегистрировало право собственности № 77-77-10/002/2005-352 от дата на здание площадью 3247,7 кв.м по адресу: адрес, Зеленоград, Проектируемый 684 пр., дом 2, стр. 2.

адрес в период с дата по настоящее время под цели строительства или реконструкции не предоставлялся. Разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось.

По результатам анализа ортофотопланов Google Earth Pro по состоянию на дата должностным лицом установлено, что пристройка площадью 875,6 кв.м к зданию с адресными ориентирами: Проектируемый 684 пр. 2 с.2, отсутствует.

Информация о наличии разрешительной документаций на строительство (реконструкцию) объекта, о выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции), о выдачи разрешения на строительство, отсутствует.

По данному факту в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении и оспариваемым постановлением должностное лицо - директор наименование организации Игнатюк ... признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.2 ст.6.7. Кодекса адрес об административных правонарушениях, в связи с чем, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1.2 статьи 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях послужил вывод Госинспекции по недвижимости о нарушении им требований и ограничений по использованию земельного участка связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения постройки в отсутствие оформленных для этих целей прав на данный участок и получения разрешительной документации, а также эксплуатации здания без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, изучив материалы дела, суд не может согласиться с доводами Инспекции о наличии в действиях генерального директора наименование организации Игнатюка ... события административного правонарушения.

Право собственности заявителя на здание, расположенное по адресу: адрес, адрес , общей площадью 3 247,7 кв.м, зарегистрировано дата, что подтверждается записью о регистрации права собственника № 77-77-10/002/2005-352, выпиской из ЕГРН.

Между Департаментом земельных ресурсов адрес и наименование организации заключен договор долгосрочной аренды земельного участка №М-10-032617 от дата, сроком действия с дата по дата.

Согласно Приложению № 2-а к Договору аренды № М-10-032617, на плане земельного участка с кадастровым номером №77:10:03003:029 изображен контур здания, состоящего из трех смежных помещений, крайний контур которого является спорным, по материалам, представляемым ГИН.

Предметом договора является земельный участок площадью дата кв.м, имеющий адресные ориентиры: адрес, д.2, стр.1,2 предоставленный в пользование на условиях аренды для эксплуатации производственно-складской базы. В соответствии с п.1.3. Договора, план границ земельного участка и план земельного участка являются составной и неотъемлемой частью Договора.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, вступил в должность генерального директора наименование организации дата.

Таким образом, материалами дела не доказано, что генеральным директором наименование организации Игнатюком ... производились какие-либо действия, нарушающие требования и ограничения по использованию земельного участка, связанные с реконструкцией или строительством здания. При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения в действиях заявителя отсутствует.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, состоявшееся по настоящему делу постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса Москвы об административных правонарушениях в отношении генерального директора наименование организации Игнатюка ... прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес фио № ... от дата, которым должностное лицо - директор наименование организации Игнатюк ... привлечен к административной ответственности по ч. 1.2 ст. 6.7 Закона адрес «Кодекс адрес об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева