Решение
Дело № 02а-0248/2022 | Зеленоградский районный суд
Дело № 2а-248/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июня 2022 года город Москва
(мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 17 июня 2022 года)
Зеленоградский районный суд города Москвы в составе
председательствующего судьи Романовской А.А,
при секретаре Парубиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яресько Елены Владимировны к ГБОУ «Школа №2045», Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным отказа в зачислении в 1 класс,
УСТАНОВИЛ:
Яресько Е.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что 01 апреля 2022г. на Портале государственных и муниципальных услуг ею подано заявление на зачисление в 1й класс (ГБОУ Школа № 2045, корп.2311, г.Зеленоград) дочери .......
В ГБОУ Школа № 2045, корп.2312, г.Зеленоград (соседнее здание, представляющее по сути единую с корп.2311 конструкцию и соединенное с ним наземным крытым и полностью обустроенным переходом), в 6 «К» классе обучается старшая дочь истца - ....... 26 апреля 2022г. истцу отказано в зачислении младшей дочери ... в 1 класс по месту обучения старшей дочери в виду отсутствия мест в связи с их первоочередным заполнением за счет зачисления детей, выпускающихся из детского сада. Согласно п.12 Порядка приёма на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённым приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 458, ребенок имеет право преимущественного приема на обучение в образовательную организацию, в которой обучается его сестра или брат. Административный истец просила признать незаконным отказ ГБОУ Школа № 2045 от 26.04.2022г. в зачислении в 1й класс ГБОУ Школа № 2045 корп.2311 дочери ......., обязать ГБОУ Школа № 2045 зачислить дочь истца ......., в 1й класс ГБОУ Школа № 2045 корп.2311.
Административный истец в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГБОУ «Школа №2045» в судебное заседание явилась, в удовлетворении административного иска просила отказать, в том числе по мотивам, изложенным в отзыве.
Представитель административного ответчика Департамента образования и науки города Москвы в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать, в том числе по мотивам, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Согласно статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
Как предусмотрено в статье 67 Закона об образовании, правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2); правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3); в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Прием обучающихся в образовательную организацию, формирование структуры, контингента обучающихся относится к компетенции образовательной организации.
Приём граждан в образовательные организации, реализующие основные образовательные программы общего образования на территории Российской Федерации, в том числе города Москвы, регламентируется порядком приёма на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утверждённым приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02.09.2020 № 458 (далее -Порядок), обеспечивающим приоритетное зачисление лиц, проживающих на территории, за которой закреплена конкретная общеобразовательная организация.
Прием заявлений на обучение в первый класс для детей, имеющих право на внеочередной, первоочередной и преимущественный прием, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля и завершается 30 июня текущего года. Директор школы издает приказ о приеме детей в течение 3-х рабочих дней после завершения приема заявлений.
Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра (ч. 3.1 ст. 67 Закона об образовании, п. 12 Порядка № 458).
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на основании постановления Правительства Москвы от 10.07.2013 № 447-ПП создана Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС «ГУСОЭВ»).
Зачисление детей в образовательные организации города Москвы осуществляется на основании личного заявления родителей (законных представителей), зарегистрировавших электронное заявление в автоматизированной информационной системе с использованием Портала ...
При подаче заявителем электронного заявления на сайт mos.ru в автоматическом режиме с помощью межведомственного электронного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных в электронном заявлении. Если данные не подтверждены в ходе межведомственной проверки, заявитель информируется о необходимости предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, в течении 20 календарных дней. Заявление регистрируется в электронном реестре заявлений после подтверждения указанных сведений.
КИС «ГУСОЭВ» является государственной информационной системой города Москвы, предназначенной для предоставления услуг в сфере образования и исполнения государственных функций в сфере образования, в том числе в электронной форме. Государственная информационная система города Москвы функционирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.
КИС «ГУСОЭВ» обеспечивает приём и обработку запросов (заявлений) о предоставлении услуг в сфере образования и автоматически выстраивает очерёдность детей в электронном виде с учётом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот.
В КИС «ГУСОЭВ» регистрируются электронные заявления на детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории города Москвы.
Заявление регистрируется родителями самостоятельно на сайте mos.ru в разделе «Услуги и сервисы» ().
Руководитель общеобразовательной организации издает распорядительный акт о приеме на обучение детей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение 3 рабочих дней после завершения приема заявлений о приеме на обучение в первый класс.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявление административного истца № ... от 1 апреля 2022 г. на зачисление ... (паспортные данные) в первый класс поступило от законного представителя 01.04.2022 г. Заявление было подано путем заполнения электронных форм на Портале, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: .
Из письменных возражений административного ответчика ГБОУ Школа 2045 следует, что из 12-ти зданий, входящих в состав образовательной организации, начальные классы (1-4) размещены в двух корпусах: 2031 и 2311. Проектная мощность блока начальных классов, расположенного по адресу: Зеленоград, корпус 2311, задействована полностью. В 2022-2023 учебном году школа имеет возможность открыть в корпусе 2311 только три первых класса. На сегодняшний день эти классы полностью укомплектованы (места заполняются последовательно, по мере поступления заявлений). 26апреля 2022 г. во время личной встречи непосредственно в ГБОУ Школа № 2045 с сотрудником школы, ответственным за формирование контингента, Яресько Е.В. заявила о своем желании зачислить младшую дочь ... в корпус 2311, поскольку в смежном корпусе 2312 обучается ее старшая сестра ....
Яресько Е.В. было разъяснено, что зачисление ребенка именно в корпус 2311 не представляется возможным по причине отсутствия в корпусе свободных мест и предложено зачисление ... в корпус 2031 ГБОУ Школа № 2045, одновременно было предложено перевести в этот же корпус 2031 старшего ребенка .... Мама девочек от всех предложенных вариантов отказалась.
27 апреля 2022 г. Яресько Е.В. была на личном приеме Директора Школы ...., где ей были даны прежние пояснения. Со своей стороны, Яресько Е.В. от подачи подлинных документов отказалась. Заявление о приеме на обучение писать отказалась.
Таким образом в настоящее время Заявление № ... от 1 апреля 2022 г. находится в статусе «заявление принято к рассмотрению».
Из представленных материалов следует, что отказ в зачислении в ГБОУ Школа № 2045 ... (паспортные данные) места не имел.
Согласно выписке, из АИС «Зачисление в образовательные учреждения» ДОНМ от 15.06.2022 несовершеннолетнему ребенку Административного истца неоднократно предлагались места в выбранной Школе № 2045 в корпусе 2031 по причине отсутствия свободных мест в корпусе 2311, однако административный истец от предложенного места отказалась, что отражено в данной выписке.
В соответствии с пунктом 15 Порядка в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
Однако право выбора корпуса образовательной организации, в котором ребенок будет проходить обучение, Законом об образовании родителям обучающихся не предоставлено
Таким образом, пункт 12 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458, пункт 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ, а также часть 3.1 статьи 67 Закона об образовании, предусматривающие право преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, обучающегося, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра, в данном случае не нарушено.
Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов действиями административных ответчиков.
При этом, в силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает незаконных решений, действий (бездействия) административных ответчиков, напротив, полагая, что последние в рассматриваемых правоотношениях действовали без нарушения прав и интересов административного истца, его несовершеннолетней дочери, в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами; оснований полагать, что административными ответчиками нарушено право на образование, иным образом созданы препятствия к его осуществлению, не имеется; руководителем Школы 2045 дано разъяснение истцу о предоставлении места в первом классе корп.2031, по причине отсутствия свободных мест в корпусе 2311, с возможностью перевода старшего ребенка в этот же район (л.д.6). Суд также учитывает, что право выбора конкретного корпуса образовательной организации, в котором ребенок будет проходить обучение, Законом об образовании родителям обучающихся не предоставлено; при этом ребенок будет зачислен в ГБОУ «Школа №2045» при подаче законным представителем полного пакета необходимых документов, чего на момент рассмотрения дела сделано не было.
В данном случае незаконного бездействия административных ответчиков в судебном заседании не установлено, поскольку действия административных ответчиков по предоставлению места в образовательном учреждении ребенку административного истца полностью соответствуют положениям действующего законодательства, и прав административного истца не нарушают.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.
Суд считает, что заявитель не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействиями) административных ответчиков, учитывая, что ответчики истцу в предоставлении мест в образовательном учреждении не отказывали, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований..
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 174 -177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Яресько Елены Владимировны к ГБОУ «Школа №2045», Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным отказа в зачислении в 1 класс,– отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Романовская А.А.
Дело № 2а-248/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 июня 2022 года город Москва
Зеленоградский районный суд города Москвы в составе
председательствующего судьи Романовской А.А,
при секретаре Парубиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Яресько Елены Владимировны к ГБОУ «Школа №2045», Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным отказа в зачислении в 1 класс,
руководствуясь ст.ст. 174 -177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Яресько Елены Владимировны к ГБОУ «Школа №2045», Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным отказа в зачислении в 1 класс,– отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Романовская А.А.