Определение суда апелляционной инстанции

адм. дело №33а-3583/2023

судья: Михайлова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июня 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей Тиханской А.В., Козлова И.П.,

при секретаре Бубновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В. административное дело №2а-234/2022 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 23 июня 2022 года по административному исковому заявлению фио к Департаменту образования и науки адрес, ГБОУ Школы №1557 им. фио об обязании предоставления услуги зачисления в образовательную организацию в группу пребывания полного дня в 2021/2022 учебном году, которым отказано в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

фио А.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки адрес, ГБОУ Школы №1557 им. фио и просила обязать зачислить сына фио, паспортные данные, в младшую группу ГБОУ Школы № 1557 им.фио (корп. 355а) на основании имеющихся льгот по преимущественному предоставлению места с даты принятия решения суда; признать незаконными действия сотрудников ГБОУ Школы № 1557 им.фио и Департамента образования и науки адрес, выражающиеся в ненадлежащем предоставлении государственной услуги «Запись на прием (перевод) в образовательную организацию («дошкольное группы»).

Требования административного иска мотивированы тем, что 12 мая 2021 года фио подала заявление о получении государственной услуги «Запись на прием (перевод) в образовательную организацию («дошкольное группы»), приложение№1, в котором указала о наличии льготы - «право преимущественного зачисления в то же образовательное учреждение, которые посещает его брат/сестра», перечислила приоритетные образовательные учреждения. 16 июля 2021 года ГБУ Городским психолого- педагогическим центром ДОНМ (далее – ГБУ ГППЦ ДОНМ) предложено рассмотреть возможность пребывание ребенка в группе полного дня, по причине упразднения групп кратковременного пребывания. 26 июля 2021 года ГБУ ГППЦ ДОНМ сообщило, что информации о предоставлении места ребенку в дошкольное учреждение будет автоматически размещена на сайте mos.ru и направлена на адрес электронной почты. 30 августа 2021 года от Департамента образования и науки адрес (далее – ДОНМ) поступило уведомление об отсутствии свободных мест в выбранных образовательных организациях, предложено временное место на период 2021-2022 год в ГБОУ №1353. С таким вариантом административный истец не согласилась и обратилась с жалобами в администрацию мэра и Правительство Москвы. По результатам рассмотрения жалоб в их удовлетворении было отказано. Не согласившись с такими действиями, административный истец обратилась с административным исковым заявлением.

Решением Зеленоградского районного суда адрес от 23 июня 2022 года в удовлетворении заявленных фио требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец фио ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, неверную оценку собранных по делу доказательств.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца фио, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ДОНМ по доверенности фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно статье 5 данного Федерального закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В силу статьи 67 того же Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях адрес согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона адрес от 20 июня 2001 года № 25 «О развитии образования в адрес» относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Закона адрес от 20 декабря 2006 года №65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в адрес, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти адрес.

Департамент образования и науки адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования (пункт 1 Положения о Департаменте образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП).

Согласно пунктам 4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в адрес.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес (в редакции от 13 декабря 2013 г. и 13 февраля 2014 г.).

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде (далее - КИС ГУСОЭВ).

В силу раздела 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учета либо по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в адрес при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Согласно разделу 7 Временных правил направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трех предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.

При рассмотрении административного дела установлено, что фио является законным представителем несовершеннолетнего сына фио, паспортные данные.

фио А.Н. 12 мая 2021 года обратилась в Департамент образования и науки адрес по вопросу устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольную группу образовательной организации, расположенной на территории адрес, указав о наличии льготы.

Заявителем указано желаемое дошкольное образовательное учреждение: ГБОУ адрес «Школа № 1557».

12 мая 2021 года фио проинформирована о необходимости до 06.06.2021 года документально подтвердить льготу, указанную в заявлении, в ином случае заявление будет рассмотрено в общей очереди.

Документ, подтверждающий льготу, фио не предоставлен.

30 августа 2021 года фио направлено уведомление о том, что в выбранном учреждении не имеется свободных мест, ей предложена иная образовательная организация.

01 октября, 19 ноября, 22 декабря 2021 года фио направлены аналогичные ответы.

В марте 2022 ГБОУ Школа №1557 им. фио проинформировала фио о том, что ее ребенку выделено место в испрашиваемой группе образовательного учреждения, 01 июня 2022 года подписан договор №4510003184317210 об образовании по образовательным программам дошкольного образования в отношении фио, паспортные данные.

Оценив представленные доказательства по делу, суд не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, установив, что какого-либо незаконного бездействия при решении вопроса о предоставлении несовершеннолетнему фио, паспортные данные, места в детском дошкольном образовательном учреждении административным ответчиком допущено не было. Государственная услуга оказана, место несовершеннолетнему фио, паспортные данные, в образовательном учреждении предоставлено.

Выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

При этом судебная коллегия учитывает, административному истцу ранее было предложено альтернативное образовательное учреждение, от которого фио отказалась.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения прав административного истца.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что в течение длительного времени запрос на оказание услуги не был обработан, незаконность действий административных ответчиков не подтверждает, поскольку указанные в запросе сведения обрабатываются разработанной программой, которая, выявив недостающие сведения, указывает на необходимость их представления, что имело место при рассмотрении запроса административного истца.

Тот факт, что с момента подачи заявления на обеспечение несовершеннолетнего ребенка административного истца прошел временной период, о допущенных нарушениях со стороны административных ответчиков не свидетельствуют, поскольку обеспечение детей местом в дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке очереди, состоящей в том числе из детей, имеющих право на льготы.

Изготовление судебного акта в срок, установленный ч.2 ст. 177 КАС РФ, не является безусловным основанием для отмены решения в связи с нарушением норм процессуального права, так как административному истцу не создано препятствий для реализации права на подачу апелляционной жалобы.

Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы не имеется; они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено; решение суда мотивировано и по своему содержанию соответствует положениям статьи 180 КАС РФ, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда адрес от 23 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца фио– без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное определение изготовлено 6 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: