Решение

УИД 77RS0008-02-2022-002873-41

Дело №2а-234/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2022 года город Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при секретаре судебного заседания Титовой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Косовой *** к Департаменту образования и науки г.Москвы, ГБОУ Школы №1557 им. П.Л. Капицы об обязании предоставления услуги зачисления в образовательную организацию в группу пребывания полного дня в 2021/2022 учебном году,

УСТАНОВИЛ:

Косова А.Н. обратилась в Зеленоградский районный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту образования и науки г.Москвы, ГБОУ Школы №1557 им. П.Л. Капицы об обязании предоставления услуги зачисления в образовательную организацию в группу пребывания полного дня в 2021/2022 учебном году. В обоснование заявленный требований указано на то, что 12.05.2021 Косовой А.Н. было подано электронное заявление на портал mos.ru с целью получения государственной услуги «Запись па прием (перевод) в образовательную организацию («дошкольное группы»), Приложение№1. Косова А.Н. является вдовой и самостоятельно воспитывает двоих малолетних детей. В форме электронного заявления, представленного для заполнения сведений, указала, что у младшего ребенка ***, ***г.р. имеется льгота - «право преимущественного зачисления в то же образовательное учреждение, которые посещает его брат/сестра». Данное право законодательно закреплено в ч. 3.1 статьи 67 Закона от 29.12.12г. №273-Ф3 «Об образовании в РФ». В заявлении Косова А.Н. просила зачислять ребенка хотя бы в группу кратковременного пребывания. 16.07.2021 от ГБУ ГППЦ ДОНМ было предложено рассмотреть возможность пребывание ребенка в группе полного дня, по причине упразднения именно в 2021 году групп кратковременного пребывания в запрошенной образовательной организации. 26.07.2021 ГБУ ГППЦ ДОНМ сообщил, что информации о предоставлении места ребенку в дошкольное учреждение «Уведомление о предложении для ребенка будет автоматически размещено в ЛЕС на сайте mos.ru и направлено на адрес электронной почты...» 30.08.2021 от ДОНМ поступило уведомление, что «....в выбранных Вами образовательных организациях, указанных Вами в заявлении, мест нет. ДОНМ предлагает Вашему ребенку временное место на 2021-2022 год в ГБОУ №1353, по адресу г.Зеленоград, Березовая аллея, д.1А....При Вашем отказе ...изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего учебного года с сохранением даты постановки на учет...». Предложенный же мне ДОНМ вариант является заведомо неприемлемым и свидетельствует о нарушении конституционного права «на доступное и бесплатное образование» (ст. 7 и ст. 43 Конституции РФ). 07.09.2021 Косова А.Н. обратилась в Администрацию мэра и Правительства Москвы с целью восстановить законное право младшего ребенка на его преимущество по зачислению в тот же детский сад, который посещает старший ребенок. На обращение был получен ответ от ДОНМ (№01-55/02-11330/21 от 01.10.21г.), что «по данным комплексной информационной системы «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» и по информации администрации Школы №1557 в ходе автоматического комплектования дошкольные группы возраста младшего ребенка на 2021/2022 год укомплектованы». На основании изложенного административный истец просит суд обязать Департамент образования и науки в лице ГБОУ Школа №1557 зачислить ***, *** г.р., в младшую группу ГБОУ Школы № 1557 им.П.Л.Капицы (корп. 355а) па основании имеющихся льгот по преимущественному предоставлению места с даты принятия решения суда; признать незаконными действия сотрудников ГБОУ Школы № 1557 им.П.Л.Капицы и Департамента образования и науки г.Москвы за ненадлежащее предоставление государственной услуги «Запись на прием (перевод) в образовательную организацию («дошкольное группы»).

Определением, в соответствии с ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец Косова А.Н. в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления. Просила требования административного иска удовлетворить. Настаивала на то, что ее ребенок имеет льготу по посещению дошкольного учреждения, административными ответчика нарушаются права ребенка на образование, она неоднократно обращалась с жалобами в вышестоящие органы, но место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено, желаемый административным истцом срок оказания услуги нарушен.

Представитель административного ответчика Департамента образования и науки г.Москвы по доверенности Коновалов А.М. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку заявление на электронном портале было оформлено истцом не полно, не была указана льгота, по существу истцу не отказывали в предоставлении места ее ребенку в дошкольном учреждении, были предложены варианты учреждений, где есть места, которые не устраивали Косову А.Н. в настоящий момент ее права не нарушены.

Представитель административного ответчика ГБУ школа № 1557 им. П.Л. Капицы по доверенности Козлова А.Б. в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска, полагала, что действия школы соответствуют требованиям действующего законодательства. В 01.06.2022 подписан договор о зачислении ребенка Косовой А.Н. в дошкольное учреждение с 01.09.2022, приказ о зачислении будет вынесен в августе. Также пояснила, что родитель не вправе устанавливать сроки оказания услуги, предоставить место ребенку Косовой А.Н. вне очереди при отсутствии фактических мест школа не могла, от предложенных вариантов административный истец отказывалась

Заинтересованное лицо Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения.

Заинтересованное лицо Рособрнадзор в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил письменные пояснения, в которых указано, что вопрос об устройстве в дошкольную образовательную организацию не относится к его компетенции.

Заинтересованное лицо Министерство просвещения в судебное заседание представителя не направило, извещалось, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с , КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону ( и , КАС РФ).

В силу Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Согласно данного Федерального закона право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В силу того же Федерального закона получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (часть 1).

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 2).

Ребенок имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его полнородные и неполнородные брат и (или) сестра (часть 3.1).

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).

Таким образом, федеральный законодатель, регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, предусмотрев, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, одновременно закрепил право родителей (законных представителей) ребенка в таком случае для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаться непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях г. Москвы согласно Закона г. Москвы от 20 июня 2001 года №25 «О развитии образования в городе Москве» относится к полномочиям органов исполнительной власти города Москвы в области образования.

В силу , Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет развитие сети организаций социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры; обеспечивает развитие дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования в городе Москве, принимает меры по совершенствованию городской государственной системы бесплатного образования, сохранению гарантированного уровня доступности образовательных услуг; Правительство Москвы осуществляет свои полномочия в том числе, через подведомственные ему органы исполнительной власти города Москвы.

Департамент образования и науки города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования ( Положения о Департаменте образования, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 года № 447-ПП).

Согласно пунктам 4.2.16, 9.5 Положения о Департаменте образования именно к ведению последнего относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях в г. Москве.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года №08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Аналогичные положения содержатся во Временных правилах регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы (в редакции от 13 декабря 2013 г. и 13 февраля 2014 г.).

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности. Механизмом, обеспечивающим направление детей дошкольного возраста в образовательные организации, является Комплексная система оказания государственных услуг в сфере образования в электронном виде ( КИС ГУСОЭВ).

В силу раздела 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учета либо по месту жительства, либо по месту пребывания в городе Москве. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в г. Москве при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.

Согласно разделу 7 Временных правил направление детей на зачисление в дошкольные образовательные организации осуществляются при наличии свободных мест. В случае отсутствия свободных мест в выбранных организациях, заявителю предлагаются свободные места в трех других организациях данного или смежного районов в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе заявителя или при отсутствии согласия/отказа заявителя от трех предложенных организаций изменяется желаемая дата поступления на 1 сентября следующего календарного года с сохранением даты постановки на учет.

Судом установлено и следует из материалов дела, Косова А.Н. является законным представителем несовершеннолетнего сына ***, *** года рождения.

Косова А.Н. обратилась в Департамент Образования и науки города Москвы по вопросу устройства несовершеннолетнего ребенка в дошкольную группу образовательной организации, расположенной на территории города Москвы, а именно обратилась посредством Автоматизированной информационной системы с заявлением о зачислении в образовательное учреждение.

В материалы дела представлен протокол электронного обращения Косовой А.Н., из которого следует, что Косовой А.Н. подано заявление от 12.05.2021, в тот же день она проинформирована о необходимости до 06.06.2021 документально подтвердить льготу, указанную в заявлении или заявление буде рассмотрено в общей очереди. Документ, подтверждающий льготу, не предоставлен. 30.08.2021 Косова А.Н. проинформирована о том, что в выбранном учреждении не имеется свободных мест, ей предложена иная образовательная организация. В последующем (01.10.2021, 19.11.2021, 22.12.2021) Косовой А.Н. повторно разъяснено об отсутствии мест в выбранном ей учреждении и предложено иное место, с сохранением даты постановки на очередь в ГБОУ Школа №1557.

В марте 2022 ГБОУ Школы №1557 им. П.Л. Капицы проинформировало Косову А.Н. о том, что ее ребенку выделено место в испрашиваемой группе образовательного учреждения, 01.06.2022 подписан договор №4510003184317210 об образовании по образовательным программам дошкольного образования в отношении *** г.р.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Вместе с тем, все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация матерью *** г.р., конституционных прав на получение им дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее ***., либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Учитывая, что оснований для признания действий административных ответчиков незаконными не усматривается, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Косовой *** к Департаменту образования и науки г.Москвы, ГБОУ Школы №1557 им. П.Л. Капицы об обязании предоставления услуги зачисления в образовательную организацию в группу пребывания полного дня в 2021/2022 учебном году– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 15.08.2022.