Решение

УИД 77RS0008-02-2022-002752-16

Дело №2-1420/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Романовской А.А.,

при секретаре Парубиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1420/2022 по исковому заявлению Фролова Евгения Викторовича к Министерству РФ по делам ГО ЧС, УСЗН Зеленоградского АО о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсации, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,

УСТАНОВИЛ:

Истец Фролов Е.В. обратился в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к ОСЗН района Крюково Зеленоградского АО о признании права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, обязании включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Свои исковые требования истец мотивирует тем, что поступил на военную службу по призыву 05.08.1978 года через Зеленоградский РВК. В период прохождения службы окончил Харьковское ВВАУС Украинской ССР и зачислен в распоряжение Командующего 37 Воздушной Армии Верховного главнокомандующего ССР и проходил службу в войсковой части ... с 12 августа 1982 года по 15 августа 1986 года. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р пос. Чаган Семипалатинской области отнесен к перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытания на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 г. и 07.08.1962 г.

17.02.2020 истец обратился в МЧС России с вопросом отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения. Ответом от 27.02.2020 г. истцу было отказано в отнесении истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. С аналогичным заявлением истец обращался в ОСЗН района Крюково Зеленоградского АО, где также было отказано. На основании изложенного, истец просит: признать право на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсации на основании Закона РФ от 10.01.2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий включить меня в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; обязать Отдел социальной защиты населения района Крюково Зеленоградского административного округа города Москвы выдать мне соответствующее удостоверение и предоставить меры социальной поддержки и компенсации, предусмотренные законодательством РФ; отделу социальной защиты населения района Крюково Зеленоградского административного округа города Москвы произвести перерасчет положенных мне мер социальной поддержки и компенсации и произвести выплаты с момента моего первого обращения по вышеуказанному вопросу 10.02.2020 года.

Определением суда от 28.04.2022 ненадлежащий ответчик ОСЗН района Крюково Зеленоградского АО заменен надлежащим - УСЗН Зеленоградского АО.

Представитель истца Козарез М.С. по доверенности в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по доверенности Ступак М.М. в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения исковых требований, указал, что бланк удостоверения может быть выдан МЧС России для оформления и выдачи удостоверения на основании заявки органов в сфере социальной защиты населения, доверенности и копии решения суда.

Представитель ответчика УСЗН Зеленоградского АО по доверенности Алтынникова И.В. в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения исковых требований, указывая на то, что каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих получение Фроловым Е.В. дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представлено, в связи с чем законных оснований для признания за Фроловым Е.В. права на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и включения его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы по доверенности Абрамова И.С., в судебное заседание явилась, представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении исковых требований Фролова Е.В. в полном объеме.

Суд, заслушав пояснение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, приходит к следующему.

Российской Федерации устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), а также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53). Этим конституционным положениям корреспондирует конституционная обязанность государства по защите прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), в том числе по возмещению вреда лицам, пострадавшим от чрезвычайных радиационных ситуаций природного и техногенного характера.

Обеспечение социальных гарантий граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ).

Согласно ст. 1 указанного закона, гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Право на получение мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Фролов Е.В. проходил службу в войсковой части ... с 12 августа 1982 года по 15 августа 1986 года, войсковая часть ... дислоцировалась в пос.Чаган Семипалатинского района Семипалатинской обалсти (л.д.6-8).

17.02.2020 Фролов Е.В. обратился в МЧС России с вопросом отнесения его к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения.

По итогам рассмотрения обращения истцу направлено письмо №... от 27.02.2020 г. в котором указано, что в период проживания (период прохождения военной службы) в указанном населенном пункте (1982-1986 гг.) выходит за пределы периода установленного Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (1949-1963гг.), оснований для распространения на истца действий Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ и выдачи соответствующего российского удостоверения отсутствуют. В Российской Федерации основным условием предоставления мер социальной поддержки является факт получения гражданином сверхнормативной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) от конкретных ядерных испытаний с учетом специфики радиационного воздействия от ядерных испытаний (л.д. 9-10).

10.02.2020 Фролов Е.В. обратился в ОСЗН района Крюково Зеленоградского АО с вопросом отнесения его к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче соответствующего удостоверения.

По итогам рассмотрения обращения истцу направлено письмо №... от 28.02.2020 г. в котором указано, что в период проживания (период прохождения военной службы) в указанном населенном пункте (1982-1986 гг.) выходит за пределы периода установленного Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (1949-1963гг.), оснований для распространения на истца действий Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ и выдачи соответствующего российского удостоверения отсутствуют. В Российской Федерации основным условием предоставления мер социальной поддержки является факт получения гражданином сверхнормативной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) от конкретных ядерных испытаний с учетом специфики радиационного воздействия от ядерных испытаний (л.д.11-12).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствами.

Как следует из положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязательными условиями предоставления гражданам мер социальной поддержки являются: проживание в 1949-1963 гг. в определенных населенных пунктах; получение суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (Бэр).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определён распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 11 июля 2006 года № 404-О и от 04 декабря 2007 года № 960-О-П), проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (Бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включении каждый из таких населенных пунктов.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (Бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.

Согласно Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года № 634, определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (Бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с Методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (Бэр), определен Правительством Российской Федерации на основании указанной Методики и дальнейших (с целью уточнения полученных населением доз облучения) расчетов, выполненных специалистами Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт Региональных медико-экологических проблем» (город Барнаул) в 1997-1998 годах по поручению МЧС России, действовавшего на оснований поручений Президента Российской Федерации (от 04 апреля 1997 года № 469) и Правительства Российской Федерации (от 09 апреля 1997 года № ВЧ-П9-10884) в рамках научного договора по теме «Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 годах, в дозах свыше 5 сЗв», дозы облучения уже спустя шесть месяцев после взрыва не превышали значения 5 сЗв.

В поселок Чаган, Казахской ССР Фролов Е.В. прибыл для прохождения службы спустя 20 лет. Достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что поселок Чаган пострадал от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период прохождения истцом службы с 1982 года по 1986 год отсутствуют.

Для решения вопроса о получении удостоверения граждане должны представить документ о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения на основании расчетов доз облучения граждан в соответствии с Методическими «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными Постановлением Главного государственного врача РФ от 21 января 2010 года № 5 (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 18 марта 2010 года № 16642).

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, доказательств, полученных в установленном действующим на территории Российской Федерации порядке, подтверждающих факт получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний, истцом суду не представлено, в поселок Чаган, Казахской ССР Фролов Е.В. прибыл для прохождения службы спустя 20 лет после проведенных испытаний, учитывая, что по результатам проведенных расчетов, выполненных специалистами Государственного учреждения «Научно-исследовательский институт Региональных медико-экологических проблем» (город Барнаул) установлено, что дозы облучения уже спустя шесть месяцев после взрыва не превышали значения 5 сЗв., оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Фролова Евгения Викторовича к Министерству РФ по делам ГО ЧС, УСЗН Зеленоградского АО о признании права на льготы и предоставление мер социальной поддержки и компенсации, включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Романовская А.А.