Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-349/2022 С/у № 9 района

УИД77RS0008-02-2022-000685-80 Крюково г. Москвы

дело 5-335/2022

м/с Донец Ю.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20.04.2022 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Мосжилинспекции Вешкина И.П., действующего на основании доверенности,

председателя правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянской Т.И.,

защитника Мирошниченко А.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу должностного лица – председателя правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянской Татьяны Ивановны, ***

на постановление мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года должностное лицо – председатель правления ПК ЖСК «Крюково-3» Полянская Т.И. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1.000 руб. за то, что она, будучи должностным лицом, не выполнила законное предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года, а именно в срок до 08.12.2021 года не привела температуру горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями (п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в квартире по адресу: ***, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Полянская Т.И. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Полянская И.И. и её защитник Мирошниченко А.С. доводы жалобы полностью поддержали, просили постановление мирового судьи отменить.

Представитель Мосжилинспекции Вешкин И.П. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Полянской И.И. без удовлетворения, настаивая на том, что поскольку предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года обжаловано не было, вступило в законную силу, оно подлежало исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса РФ и пунктов 10,16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст.162 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 18 данного перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года (в ред. от 17.12.2014 года) организация предоставляющая потребителю коммунальные услуги обязана это делать в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С.

Согласно ч.7 ст.155 Жилищного кодекса РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со ст.171 указанного Кодекса.

Таким образом, Потребительский кооператив Жилищно-строительный кооператив «Крюково-3» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

Согласно п.3 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1, 4.2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, председатель правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянская Т.И. является надлежащим субъектом административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания об устранении нарушений требований законодательства, выданного юридическому лицу ПК ЖСК «Крюково-3».

В соответствии с и Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г.Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП (в редакции от 13.07.2021 года), Государственная жилищная инспекция г.Москвы является функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением, в том числе, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 12 Положения, Мосжилинспекция осуществляет защиту интересов г.Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г.Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП, инспекция, являясь функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляет, в том числе, согласно п.4.3.1.12, п.4.3.1.14 Положения, региональный государственный жилищный надзор за соблюдением предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, Мосжилинспекция правомерна проводить проверки по жилищному надзору, а также выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений. Предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года о приведении температуры горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями (п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в квартире по адресу: *** соответствует требованиям закона и является обязательным для исполнения председателем правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3».

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Председатель правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянская Т.И. имела возможность для выполнения требований соблюдения законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела и виновность Полянской Т.И. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от 27.12.2021 года (л.д. 1); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 2), сведениями о направлении указанного уведомления (л.д. 3), копией акта проверки исполнения предписания от 10.12.2021 года (л.д. 4-5), фотоматериалами (л.д. 6), копией уведомления о проведении внеплановой проверки от 09.12.2021 года (л.д. 7), копией распоряжения от 08.12.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 8-9), копией предписания № *** от 15.11.2021 года (л.д. 10), копией акта проверки от 15.11.2021 года (л.д. 12-13), копией распоряжения от 12.11.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 14-16), копией поручения о проведении проверки (л.д. 16), копией листа согласования (л.д. 17), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПК ЖСК «Крюково-3» (л.д. 19), копиями приказов № 161 от 01.06.2015 года, № 207-к от 17.07.2019 года (л.д. 20-22, 23), а также иными материалами дела.

Доказательства, положенные в основу постановления, были проверены и оценены мировым судьей, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, достаточны для разрешения дела по существу.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не может определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены юридическим лицом для выполнения выданного предписания, а также не может разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, в которых могло быть оспорено предписание государственного органа.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО № *** от 15.11.2021 года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не было обжаловано юридическим лицом, не признано судом незаконным и не отменено, следовательно, указанное предписание было обязательно для исполнения юридическим лицом.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом разбирательства в судебном заседании мирового судьи. Каждому из них дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда рассматривающего апелляционную жалобу, оснований не имеется. Мировой судьи дал оценку действиям правонарушителя, правильно указав, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Действия Полянской Т.И. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при составлении в отношении Полянской Т.И. протокола об административном правонарушении, иных предусмотренных законом процессуальных документов, допущено не было. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости исследованных мировым судьей доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приходя к выводу о виновности Полянской Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья оценил имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доводы жалобы о недоказанности вины Полянской Т.И. в совершении вмененного ей административного правонарушения, об отсутствии в её действиях состава правонарушения не влекут отмены обжалуемого судебного акта, поскольку опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Оценив все доказательства, приведенные в обоснование выводов о виновности Полянской Т.И., мировой судья обоснованно признал их достоверными, допустимыми и достаточными и правильно положил в обоснование выводов о виновности Полянской Т.И. в совершенном административном правонарушении, поскольку они согласуются друг с другом. Оснований для переоценки собранных по делу доказательств не имеется. Нарушений требований КоАП РФ при оценке доказательств мировым судьёй не допущено.

Выводы мирового судьи о виновности Полянской Т.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, по делу не нарушены.

Иные заявления и доводы, имеющиеся в жалобе, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных мировым судьёй доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов мирового судьи о виновности Полянской Т.И. в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено Полянской Т.И. в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым; оснований для снижения размера административного штрафа суд апелляционной инстанции не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Каких-либо нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено, поэтому никаких оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года о привлечении должностного лица – председателя правления Потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянской Татьяны Ивановны к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Полянской Т.И.- без удовлетворения.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Федеральный судья: Козлова Е.В.