Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-326/2022

УИД: 77RS0008-02-2022-002122-63

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2022 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А. на постановление заместителя начальника Московской областной таможни *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А.,

у с т а н о в и л :

Постановлением *** заместителя начальника Московской областной таможни *** генеральный директор ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычев Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычев Е.А. обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, так как просрочка подачи статистических форм составила 1 день, что не могло привести к искажению статистической формы, кроме того, заявитель указывает, что привлеченное лицо является ненадлежащим субъектом.

В судебном заседании генеральный директор ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычев Е.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Московской областной таможни *** просила оставить постановление заместителя начальника Московской областной таможни Морозова А.Е. от 17 февраля 2022 года – без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".

, Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.

приведенного Федерального закона обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения.

Исходя из указанных Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Согласно п. 16 Правил, утвержденных Постановлением № 891, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России (Федеральный закон от 28.12.2016 № 510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

В соответствии с КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» в феврале 2021 года был осуществлен вывоз товара на территорию Республики Казахстан с территории Российской Федерации в рамках договора от 25.09.2017 № П25/09/17, счета-фактуры № 1327 от 11.02.2021 года. В соответствии с вышеуказанными нормами права, дата представления Михайлычевым Е.А. статистической формы за отчетный период с 01.02.2021 по 28.02.2021 установлена не позднее 15.03.2021 включительно. Таким образом, с 16.03.2021 обязанность по представлению статистической формы в установленный срок считается неисполненной. Однако, Михайлычев Е.А. представил в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров системный номер *** за отчетный период Февраль 2021 года только 16.03.2021 года, то есть с нарушением срока на 1 (один) день, что является нарушением срока, установленного законодательством РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении ***, составленным начальником Александровского таможенного поста Владимирской области ***, то есть уполномоченным должностным лицом;

-статистическими формами учета перемещения товаров;

-сведениями базы данных АС АДППР;

-выпиской ЕГРЮЛ;

-объяснениями Михайлычева Е.А. и иными материалами дела.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо, с учетом положений КоАП РФ, приложения к ней пришло к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А. состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, виновности в его совершении в отсутствие обстоятельств, не позволивших исполнить обязанность по предоставлению статистической формы отчетности своевременно.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычеву Е.А. должностным лицом административного органа в виде предупреждения в соответствии со , , КоАП РФ.

В своей жалобе, заявитель не отрицает факт совершения указанного административного правонарушения, однако просит признать его малозначительным, ссылаясь на форму вины в виде неосторожности, отсутствия в действиях общественной опасности, принятие мер по максимально возможному предотвращению повторения в будущем таких действий, добросовестность подачи статистических форм в период осуществления деятельности, незначительность срока нарушения.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, является формальным, поскольку непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в таможенный орган информации образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий.

Охраняемым объектом данного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств-членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов Евразийского экономического союза, необходимость обеспечения которого подтверждается достаточно высоким размером установленного КоАП РФ штрафа (для должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей) и значимостью общественных отношений, охраняемых данной .

В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в нарушении стабильности установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев.

В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, характеризующиеся высокой значимостью общественных отношений, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель жалобы, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку не свидетельствуют об их исключительности.

Довод заявителя, о том, что привлеченное лицо является ненадлежащим субъектом, не может быть принят судом во внимание, так как в соответствии с гражданским законодательством юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Кроме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работника - все это является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Таким образом, ООО «МАКСИ-СТАЙЛ», зная, что лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению статформы, находится на больничном, обязано было организовать надлежащим образом процесс подачи статформы с целью соблюдения возложенной на него законом обязанности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП России, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП России, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание, что в соответствии с уставом директор, являясь руководителем организации, выполняет организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, следовательно, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, несет административную ответственность как должностное лицо.

Назначенное генеральному директору ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычеву Е.А. административное наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Назначенное генеральному директору ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычеву Е.А. административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями ( КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А., не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А. к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А. допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Московской областной таможни *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А. – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «МАКСИ-СТАЙЛ» Михайлычева Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.