Решение

Дело № 2а-104/2022 УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2022 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2022 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-104/2022 по административному иску Джаббарова *** к УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ,

установил:

Административный истец Джаббаров С.И. оглы обратился в суд с административным исковым заявлением к УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве об оспаривании решения о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ. Административный истец ссылается на то, что Джабаров ***, ** года рождения, является гражданином Республики **. На территории Российской Федерации истец проживает длительное время, примерно с ** г.г. и на законных основаниях осуществляет трудовую деятельность. В Российской Федерации административным истцом были неоднократно получены патенты на осуществление трудовой деятельности в 03.05.2012, 08.07.2013 и 05.02.2014. На территории Российской Федерации у административного истца проживает семья - жена Иванова ***, ** года рождения, являющаяся гражданкой Российской Федерации. В настоящее время, административному истцу стало известно, что в отношении него отделом УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ от 25.03.2020 г. на основании п.п.14 п.1 ст.27 ФЗ от 15.03.1996 №114- ФЗ «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ» сроком до 22.04.2025. Административным истцом было подано заявление в УВМ ГУ МВД России но Москве о пересмотре данного решения в соответствии с пунктом 6 «Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 г. №*. Как следует из ответа УВМ ГУ МВД России по г. Москве, решение о неразрешении въезда в отношении административного истца принято на основании п. 14 ч.1 ст.27 Федерального закона от

15,08,1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда в РФ и въезда в РФ». Однако отказывая в отмене указанного решения начальник отдела по контролю в сфере миграции УВМ ГУ МВД России по г. Москве указывает на отсутствие оснований, в связи с систематическим и неоднократным привлечением к административной ответственности на территории РФ. Считает принятые в отношении административного истца решение о неразрешении въезда на территорию РФ и решение об отказе в пересмотре ранее принятого решения незаконными. Срок пребывании на территории Российской Федерации административным истцом не нарушался, так как административный истец не находился в Российской Федерации свыше 270 суток. Административным истцом был оформлен патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, дата выдачи 05.02.2014. Срок действия патента был до 05.02.2015. Административный истец въехал в Российскую Федерацию 17 января 2015 года, а убыл с территории РФ 22 апреля 2015 года. Таким образом, срок пребывания на территории РФ составил 96 суток, но никак не более 270 суток. Также решение о неразрешении въезда было принято без учета наличия у административного истца на территории РФ семьи. На территории РФ проживает супруга административного истца Иванова ***, ** года рождения, являющаяся гражданкой РФ. Принятые решения несоразмерны тем последствиям, которые они для административного истца понесли. Кроме того, решение о неразрешении въезда принято в отношении Жаббарова ***. В связи с чем, возможно, и возникла ошибка при принятии решения о неразрешении въезда. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение УФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО от 15.05.2015 о неразрешении въезда па территорию РФ гражданина Республики ** Джаббарова (**) *** **, ** года рождения (л.д.3-6).

03 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, в качестве заинтересованного лица - Иванова Е.В. (л.д.62).

Административный истец Джаббаров С.И., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Зангиевой А.Ш. (л.д.47-48,56), которая в судебном административные исковые требования по доводам, изложенным в иске поддержала. Пояснила, что в настоящее время, по ее сведениям, супруга административного истца умерла. Пояснила, что ее доверитель оформлял патент 05.02.2014, который ежемесячно оплачивал, таким образом срок пребывания до 05.02.2015. Согласно отметкам в паспорте доверитель выехал из РФ 16.01.2015 и въехал 17.01.2015, выехал 22.04.2015, т.е. находился на территории РФ законно. Сведения, представлены ответчиком только в отношении Жаббарова, в отношении Джаббарова сведений не представлено. Таким образом, представлены не все сведения, возможно в связи с разным указанием ФИО административного истца, вероятно, поэтому возникли проблемы. Просила иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо Иванова Е.В., извещалась судом в установленном порядке, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Черкашина Н.А. (л.д.90-92), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменного отзыва на иск, в котором указано, что согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ от 28.03.2022 и справке Врио начальника Отдела по вопросам миграции УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве Р.А. Попонова, ** гр. Респ. ** Джаббарову ***, ** г.р., принято решение о неразрешении въезда в РФ в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.03.1996 № 114 - ФЗ сроком до 22.04.2025. Основанием для принятия решения послужили сведения, имеющие в распоряжении отдела по вопросам миграции из базы ЦБДУИГ. 05.02.2014 Отделом УФМС по г. Москве в Южном административном округе Джаббарову С.И.о. выдан патент на работу серия * № **, период действия которого был 05.02.2014 - 05.02.2014. Так, на основании сведений из информационной базы ЦБДУИГ, Джаббаров ***, ** г.р., гражданин Респ. ** находился на территории РФ в период с 06.11.2013 по 26.01.2014, далее с 26.01.2014 и не выезжал с территории РФ. Таким образом, эти обстоятельства давали основания для принятия оспариваемого решения применительно к следующим нормам материального права. Также, Джаббаровым С.И.о. суду предоставлена копия свидетельства о заключении брака ** между гражданином Респ. ** Джаббаровым С.И.о. и гражданкой РФ Ивановой ***, выданного Отделом по городу Кинешме и Кинешемскому району комитета Ивановской области ЗАГС. Предоставленные сведения свидетельствуют о том, что 28.02.2015 административный истец находился на территории РФ в Ивановской области, а на учет, как приехавший в РФ он встал только 26.04.2015, тем самым Джаббаровым С.И.о. продолжал нарушаться срок нахождения на территории РФ без разрешения на проживание и осуществление трудовой деятельности. Просила в иске отказать.

Административный ответчик ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Джаббаров ***, ** г.р., является гражданином Республики **, регистрации на территории ** не имеет (л.д.10-35,36-38).

Согласно справке Врио начальника ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве от 28.03.2022, в отношении гр. Республики **Жаббарова С.И. ** г.р., 15.05.2015 года сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО в отношении гражданина Республики ** Жаббарова С.И. ** г.р. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 22 апреля 2025 года. Основанием для принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации послужили сведения, имеющиеся в распоряжении отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. Москве в Зеленоградском АО базы данных «ЦБДУИГ», на гражданина Жаббарова С.И. ** г.р.. Предоставить копии решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданина Республики ** Жаббарова С.И. ** г.р., не представляется возможным, в связи с упразднением Федеральной миграционной службы Российской Федерации согласно указа Президента Российской Федерации усовершенствовании Государственного Управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров и в сфере миграции от 05 апреля 2016 года № ** (л.д.75,76,77-83).

Как следует из пояснений представителя административного истца и материалов дела, 05.02.2014 административному истцу выдан патент серия** №**. Налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа оплачен: 05.02.2014, 05.03.2014, 05.04.2014, 05.05.2014, 05.06.2014, 05.07.2014, 05.08.2014, 05.09.2014, 05.10.2014, 05.11.2014, 04.12.2014, 04.01.2015 (л.д.84,85-89). Таким образом, срок пребывания на территории РФ - до 04.02.2015.

Согласно пояснений представителя административного истца, а также стр. 50 паспорта административного истца, Джаббаров С.И.оглы убыл с территории Российской Федерации 16.01.2015, прибыл на территорию Российской Федерации 17.01.2015, убыл с территории Российской Федерации 22.04.2015. Таким образом, срок пребывания административного истца на территории Российской Федерации составил 96 дней (л.д.35).

Сведений о вручении Джаббарову С.И. оглы копии оспариваемого решения не имеется, в связи с чем, срок обжалования решения нельзя признать пропущенным.

Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствие с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в РФ и выезд из РФ могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим законом.

В соответствии с п.п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, - в течение десяти лет со дня выезда из РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере органов внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с п. 3 Приказа МВД России от 08.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно пояснений представителя административного истца, оспариваемое решение 15.05.2015 принято с нарушением действующего законодательства, поскольку административной истец соблюдал режим въезда и выезда не территорию Российской Федерации, находился на территории Российской Федерации непрерывно 96 дней, что менее 270 дней.

Оспариваемое решения принято в соответствии с пп. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку административный истец не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, в связи с чем, наличие иных оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию судом не проверялось.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение, не отвечает требованиям закона.

Поскольку кроме изложенных представителем административного истца доводов, иных оснований для неразрешения заявителю въезда в Российскую Федерацию не приведено, суд приходит к выводу, что административный иск Джаббарова *** к УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 КАС РФ, суд -

решил:

Административный иск Джаббарова *** к УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию РФ – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ** Джаббарову (**) ***, ** г.р., сроком до 22 апреля 2025 года, принятое УФМС России по г.Москве 15 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.