Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-229/2022

УИД: 77RS0008-02-2022-001083-76

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2022 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Тандер» *** на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы в отношении АО «Тандер»,

у с т а н о в и л :

Постановлением *** заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы *** АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Тандер» *** обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что АО «Тандер» не является субъектом административного правонарушения, постановление составлено с нарушением ст.29.10 КоАП РФ, отсутствие сведений об извещении привлекаемого лица для составления протокола, а также сведений о направлении в адрес привлекаемого лица копии протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель АО «Тандер» не явился, извещен надлежащим образом.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия в судебном заседании представителя АО «Тандер».

Представитель ОАТИ г. Москвы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, представил письменные возражения, в которых просил оставить постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы *** – без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ст.14.5 КоАП г. Москвы наступает за невыполнение обязанности по вывешиванию флага города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы, а также в иных случаях, установленных правовыми актами города Москвы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года N 1018 утверждены санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, согласно пункту 10.24 которого размещение и демонтаж праздничного оформления территорий города производятся в сроки, установленные Правительством Москвы, управами районов. Ответственность за размещение и содержание государственных флагов, флагов Москвы на фасадах зданий возлагается на управы районов, балансодержателей и арендаторов зданий.

Как следует из материалов дела 08 декабря 2021 года в 18 часов 04 минут по адресу: *** при обследовании территории должностным лицом ОАТИ г. Москвы выявлено неисполнение АО «Тандер» в нарушение п.10.24 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, обязанности по вывешиванию флага города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы, а также в иных случаях, установленных правовыми актами города Москвы.

Названные действия АО «Тандер» квалифицированы по КоАП города Москвы.

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; поручением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий; рапортом заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий; актом комиссионного обследования; фотоматериалами; иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дало надлежащую юридическую оценку действиям АО «Тандер» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы.

Вопреки доводу жалобы, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что АО «Тандер» используется помещение, на фасаде которого размещена конструкция для установки флагов.

Доводы жалобы о недоказанности вины АО «Тандер» в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которые объективно позволяют установить событие и состав вмененного административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что вход в магазин «Магнит» по адресу: ***, обслуживает не АО «Тандер», а иное юридическое лицо.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Тандер» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых 14.5 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушений законодательства, автором жалобы не представлено.

АО «Тандер», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством г. Москвы и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, именно на Обществе как арендаторе обособленного нежилого здания, используемого под магазин, в силу п. 10.24 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве лежит обязанность по вывешиванию флага города Москвы в предусмотренные для этого дни.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 26.12. 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 года № 387-ПП утвержден осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г.Москве, а также Порядок организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в г. Москве.

Различием между указанными формами реализации функциональных обязанностей ОАТИ является то, что предметом мониторинга является текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствие обязательным требованиям, установленным города Москвы от 30.04.2014 года № 18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы, а предметом государственного контроля в области благоустройства в г.Москве является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися правообладателями и/или фактическими пользователями объектов (элементов объектов) благоустройства либо осуществляющими проведение работ по благоустройству, земляных и иных работ на объектах (элементах объектов) благоустройства, лицами, в отношении которых осуществляется государственная функция, норм, правил и требований, установленных законами города Москвы и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы в области благоустройства, в отношении объектов (элементов объектов) благоустройства.

В соответствии с Правительства Москвы от 06.07. 2016 года № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что обследование объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, осуществляемое ОАТИ г.Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, не требующим взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, проведение которых требует взаимодействия проверяющего органа с проверяемым объектом, в том числе путем обеспечения участия представителя подконтрольного лица в совершении соответствующих процессуальных действий.

Довод жалобы заявителя об отсутствии надлежащего извещения в адрес привлекаемого лица, а также отсутствии сведений о направлении копии протокола, не может быть принят судом во внимание, а также опровергается представленными в ответ на запрос суда из ОАТИ г.Москвы материалами.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом ОАТИ допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и проверить все доводы жалобы заявителя.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией КоАП города Москвы, назначено АО «Тандер» соответствии с требованиями , и КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу АО «Тандер», не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм КоАП должностным лицом ОАТИ не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП г. Москвы в отношении АО «Тандер», оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» *** - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.