Решение

УИД 77RS0008-02-2021-004312-73

Дело №2а-131/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 июля 2022 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,

при секретаре судебного фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ф... к М... об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ф... обратился в суд с административным исковым заявлением к М..., указывая, что административный ответчик уклоняется от возложенной на него нормами действующего законодательства обязанности по утверждению либо отклонению ...... и просит возложить на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность утвердить ...... в соответствии с установленным действующим законодательством порядке.

В судебное заседание административный истец Ф... явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил в суд письменные возражения.

Заинтересованные лица извещены, представителя не направили,

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 610, Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, включая вопросы условий и охраны труда.

Согласно пункту 7 Положения о Министерстве Минтруд России не вправе осуществлять контрольные и надзорные функции в установленной сфере деятельности.

Разработка профессиональных стандартов ведется в соответствии с Правилами разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов» (далее - Правила).

Полномочия Минтруда России, координирующего в соответствии с пунктом 2 Правил разработку профессиональных стандартов, определены Правилами.

Согласно пункту 10 Правил для рассмотрения проекта профессионального стандарта разработчиком представляются в Минтруд России проект профессионального стандарта и следующие документы:

а) пояснительная записка к проекту профессионального стандарта;

б) сведения об организациях, принявших участие в разработке и согласовании профессионального стандарта;

в) информация о результатах предусмотренного пунктом 9 Правил обсуждения проекта профессионального стандарта.

Если разработчиком представлен неполный комплект документов, предусмотренных пунктом 10 Правил, а также если этот проект не соответствует методическим рекомендациям по разработке профессионального стандарта Минтруд России отклоняет проект профессионального стандарта (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил Минтруд России в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта информирует разработчика об отклонении проекта профессионального стандарта или о принятии его к рассмотрению.

Согласно пункту 13 Правил проект профессионального стандарта размещается Минтрудом России на официальном сайте () в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течении 10 календарных дней со дня его поступления для проведения общественного обсуждения. Информация о размещении проекта профессионального стандарта для проведения общественного обсуждения направляется координаторам сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в государственные компании и государственные корпорации, образованные в соответствии с федеральными законами. Срок общественного обсуждения составляет 15 календарных дней со дня размещения проекта профессионального стандарта.

Одновременно проект профессионального стандарта направляется Минтрудом России в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и в автономную некоммерческую организацию «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» (далее - Агентство) в отношении профессий, включенных в перечень профессий. По итогам рассмотрения указанный федеральный орган исполнительной власти и Агентство направляют в течение 15 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта в Минтруд России замечания и предложения.

При наличии замечаний и предложений Агентства Минтруд России проводится согласительное совещание с участием представителей разработчика, Агентства, совета и профессиональных союзов (их объединений).

В соответствии с пунктом 14 Правил проект профессионального стандарта, информация и документы, предусмотренные пунктом 10 Правил, информация о результатах общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, информация о результатах рассмотрения проекта профессионального стандарта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Агентством (при наличии) и результаты согласительного совещания, предусмотренного абзацем третьим пункта 13 Правил, направляются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Национальный Совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее – Национальный совет) для проведения экспертизы.

Минтруд России в сопроводительном письме в адрес Национального совета указывает на соответствие проекта профессионального стандарта макету и Правилам и, что проведена процедура общественного обсуждения – это буквально указывает на такие соответствия – все пункты макета заполнены, общественное обсуждение проведено.

Национальный совет в соответствии с пунктом 4 Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.04.2014 №249 (далее – Положение о Национальном совете) осуществляет экспертизу проектов профессиональных стандартов, подготовку экспертных заключений по ним и выработку предложений по совершенствованию профессиональных стандартов.

В силу пункта 13 Национальном совете заключения Национального совета по результатам экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, касающимся подготовки квалифицированных кадров и создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению заинтересованными органами и организациями.

Утверждение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и внесение в них изменений, а также издание нормативных правовых актов по вопросам, касающимся развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, осуществляется после их рассмотрения и одобрения Национальным советом.

В соответствии с пунктами 15,16 Правил Минтруд России на основании экспертного заключения Национального совета в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо отклонении проекта профессионального стандарта и информирует разработчика о принятом решении. Утверждение профессионального стандарта осуществляется Минтрудом России на основании экспертного заключения Национального совета с рекомендациями о его одобрении.

Как установлено в судебном заседании, проект профессионального стандарта ... был рассмотрен на заочном заседании Национального совета 28.02.2020 года.

В своем заключении Национальный Совет на основании экспертизы представленных материалов указал, что проект профессионального стандарта ... не соответствует требованиям, установленным Порядком рассмотрения и одобрения Национальным советом профессиональных стандартов, утвержденного Национальным советом 26.03.2019 г. (протокол №37), в связи с чем Национальный совет отклонил представленный проект профессионального стандарта ... и предложил провести его дополнительное профессионально-общественное обсуждение.

Административный истец Ф... был уведомлен об отклонении проект профессионального стандарта ... на основании экспертного заключения Национального совета. Соответствующее письмо было направлено в адрес Совета по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности (л.д.138-141). Также было размещено на официальном сайте Национального совета.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие суд находит несостоятельными.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

Суд считает, что заявитель не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав и законных интересов.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Выбор конкретных мер реагирования, как и отказ в применении этих мер, относятся к усмотрению органа, в который подано обращение. Иное означало бы лишение государственного органа, в который подано обращение, самостоятельности в решении подведомственных ему вопросов.

При таких данных, учитывая, что судом не установлено противоречий действий административного ответчика закону и нарушения каких-либо прав и законных интересов административного истца, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения требований административного иска, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Ф... к М... об оспаривании бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Большакова