Определение суда апелляционной инстанции

№33а-3585/2023

Судья: фио

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-131/2022 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Зеленоградского районного суда адрес от 14 июля 2022 года, которым отказано в удовлетворении заявления Фонарева Дмитрия Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании бездействия, понуждении к сове6ршению действий,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Фонарев Д.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Министерство) и просил возложить обязанность утвердить профессиональный стандарт «Телохранитель» в соответствии с установленным действующим законодательством порядке.

Требований мотивированы тем, что в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года №23, несмотря на вступившее в законному силу решения Зеленоградского районного суда адрес от 21 августа 2020 года, Министерством не совершены действия по утверждению профессионального стандарта «Телохранитель».

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит административный истец Фонарев Д.Н. по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии административный истец Фонарев Д.Н. явился, просил решение суда отменить, заявленные в апелляционной жалобе требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика фио просила оставить решение без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся иных лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представившей доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Как установлено в судебном заседании, Фонарев Д.Н., являясь разработчиком профессионального стандарта «Телохранитель», предъявил его для рассмотрения и последующего утверждения.

28 февраля 2020 года данный проект был рассмотрен на заочном заседании Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

Решением Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям от 28 февраля 2020 года №42 проект профессионального стандарта «Телохранитель» отклонен, а разработчику предложено провести его дополнительное профессионально-общественное обсуждение.

Фонарев Д.Н. уведомлен об отклонении проекта.

Соответствующее письмо направлено в адрес Совета по профессиональным квалификациям в негосударственной сфере безопасности.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 610, Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), включая вопросы тарифов по страховым взносам, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы.

Разработка профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с Правилами разработки и утверждения профессиональных стандартов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 года № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами Минтруд России координирует разработку профессиональных стандартов.

В силу пункта 10 Правил разработчиком проекта в Минтруд России представляется проект профессионального стандарта и следующие документы:

а) пояснительная записка к проекту профессионального стандарта;

б) сведения об организациях, принявших участие в разработке и согласовании профессионального стандарта;

в) информация о результатах предусмотренного пунктом 9 Правил обсуждения проекта профессионального стандарта.

Если разработчиком представлен неполный комплект документов, а также если этот проект не соответствует методическим рекомендациям по разработке профессионального стандарта, Минтруд России отклоняет проект профессионального стандарта (пункт 11 Правил).

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что Минтруд России в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта информирует разработчика об отклонении проекта профессионального стандарта или о принятии его к рассмотрению.

Проект профессионального стандарта размещается Минтрудом России на официальном сайте () в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течении 10 календарных дней со дня его поступления для проведения общественного обсуждения. Информация о размещении проекта профессионального стандарта для проведения общественного обсуждения направляется координаторам сторон, представляющих общероссийские объединения профессиональных союзов и общероссийские объединения работодателей, в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в государственные компании и государственные корпорации, образованные в соответствии с федеральными законами. Срок общественного обсуждения составляет 15 календарных дней со дня размещения проекта профессионального стандарта (пункт 13 Правил).

Одновременно проект профессионального стандарта направляется Минтрудом России в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, и в автономную некоммерческую организацию «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» (далее - Агентство) в отношении профессий, включенных в перечень профессий. По итогам рассмотрения указанный федеральный орган исполнительной власти и Агентство направляют в течение 15 календарных дней со дня поступления проекта профессионального стандарта в Минтруд России замечания и предложения.

При наличии замечаний и предложений Агентства Минтруд России проводится согласительное совещание с участием представителей разработчика, Агентства, совета и профессиональных союзов (их объединений).

В соответствии с пунктом 14 Правил проект профессионального стандарта, информация и документы, предусмотренные пунктом 10 Правил, информация о результатах общественного обсуждения проекта профессионального стандарта, информация о результатах рассмотрения проекта профессионального стандарта федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, Агентством (при наличии) и результаты согласительного совещания, предусмотренного абзацем третьим пункта 13 Правил, направляются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в Национальный Совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям (далее – Национальный совет) для проведения экспертизы.

Минтруд России в сопроводительном письме в адрес Национального совета указывает на соответствие проекта профессионального стандарта макету и Правилам и, что проведена процедура общественного обсуждения – это буквально указывает на такие соответствия – все пункты макета заполнены, общественное обсуждение проведено.

Национальный совет в соответствии с пунктом 4 Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 года №249 (далее – Положение о Национальном совете) осуществляет экспертизу проектов профессиональных стандартов, подготовку экспертных заключений по ним и выработку предложений по совершенствованию профессиональных стандартов.

В силу пункта 13 Положения о Национальном совете заключения по результатам экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, касающимся подготовки квалифицированных кадров и создания системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению заинтересованными органами и организациями.

Утверждение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования и внесение в них изменений, а также издание нормативных правовых актов по вопросам, касающимся развития системы профессиональных квалификаций в Российской Федерации, осуществляется после их рассмотрения и одобрения Национальным советом.

Пунктами 15,16 Правил регламентировано, что Минтруд России на основании экспертного заключения Национального совета в течение 7 календарных дней со дня его получения принимает решение об утверждении проекта профессионального стандарта либо отклонении проекта профессионального стандарта и информирует разработчика о принятом решении. Утверждение профессионального стандарта осуществляется Минтрудом России на основании экспертного заключения Национального совета с рекомендациями о его одобрении.

С учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований фио, поскольку проект профессионального стандарта может быть рассмотрен и утвержден Минтрудом после его одобрения Национальным советом, проект профессионального стандарта в Минтруд России повторно не поступал. Кроме того, суд не установил нарушения прав административного истца.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с законом.

Вопреки доводам жалобы суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии бездействия Минтруда России. Решение Зеленоградского районного суда адрес от 21 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного иска фио к Национальному совету при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям о признании проекта профессионального стандарта «Телохранитель» соответствующими действующему законодательству и обязании передать в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации пакета документов, необходимого для его утверждения. Указанным решением на Минтруд России не возложена какая-либо обязанность по рассмотрению проекта профессионального стандарта.

Решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 КАС РФ, согласно которой суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности; решение суда соответствует положениям ст. 178 КАС РФ; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права; также судом дана оценка доводам административного истца.

Предусмотренных КАС РФ оснований для отмены суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 177, 309- 311 КАС РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда адрес 14 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: