Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-209/2022

УИД: 77RS0008-02-2022-000764-63

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2022 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев жалобу юридического лица- Потребительского кооператива Гаражно-строительного кооператива «Элита Авто» (***, на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы *** года о привлечении ПК ГСК «Элита Авто» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ***,

у с т а н о в и л:

04.06.2021 года заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы *** было вынесено постановление о привлечении ПК ГСК «Элита Авто» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50. 000 рублей, также 04.06.2021 года было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ***, которым председатель правления ПК ГСК «Элита Авто» *** обязан принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по адресу: ***.

Не согласившись с постановлением, а также представлением заместителя начальника Госинспекции ***, представитель ПК ГСК «Элита Авто» Гончаров Ю.А. обратился в Зеленоградский районный суд г.Москвы суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая на то, что срок договора аренды земли № М-10-014465 от 20.05.1999 года, заключенного между Московским земельным комитетом и ***, истёк 17.08.2020 год, в связи с чем ПК ГСК «Элита Авто» не является пользователем земельного участка, и, как следствие, субъектом вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании представитель по доверенности ПК ГСК «Элита Авто» *** доводы жалобы поддержал, просил постановление и представление должностного лица *** отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

Заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы *** в судебное заседание не явилась, причин неявки суду не сообщила, в материалах дела содержится ходатайство от 06.10.2021 года, согласно которого просила рассмотреть апелляционную жалобу ПК ГСК «Элита Авто» в отсутствие представителей Госинспекции по недвижимости, постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без изменения, жалобу представителя ПК ГСК «Элита Авто» без удовлетворения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд находит жалобу юридического лица не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 22 августа 2006 года № 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно ч.5 ст.4 Закона землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г.Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством г.Москвы.

Пунктом 2 ст. 8 Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утвержден Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ч.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 29.04.2021 года сотрудниками Инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости в соответствии с поручением от 30.03.2021 года и.о. начальника ОКОН *** на проведение планового рейдового обследования, было проведено обследование земельного участка по адресу: ***, который согласно договору аренды земельного участка № М-10-014465 от 20.05.1999 года по 17.08.2020 год, заключенному между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», был предоставлен ПК ГСК «Элита Авто» для эксплуатации многоэтажной надземной автостоянки для легковых автомобилей.

В соответствии с договором аренды, арендатор был обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Как установлено Госинспекцией по недвижимости, в нарушение договора аренды, а также п.5 ст.4, п.п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве», ПК ГСК «Элита Авто» изменило установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды земельного участка, допустив работу в помещениях автостоянки магазинов: ***. Результаты проверки отражены в рапорте о результатах обследования объекта недвижимости от 05.04.2021 года, с приложенной к нему фототаблицей.

Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2021 года № 9103420, в связи с чем, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Обнаружив использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, должностное лицо по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы пришло к правильному выводу о наличии в действиях ПК ГСК «Элита Авто» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Факт совершения ПК ГСК «Элита Авто» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы подтверждается материалами проверки, имеющимися в материалах дела доказательствами:

-Поручением от 30.03.2021 года на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: ***.

-Протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования от 29.04.2021 года № 9103420 в отношении ПК ГСК «Элита Авто».

-Рапортом о результатах планового рейдового обследования от 05.04.2021 года с указанием выявленных нарушений. В результате обследования было установлено, что на территории земельного участка: Москва, Зеленоград, 11-А микрорайон, проезд № 5372 учтено шестиэтажное (+ подземный этаж) кирпичное нежилое здание (кадастровый номер 77:10:0001003:1003) 2004 года постройки, с адресными ориентирами: ***, функциональное назначение-гараж, которое незаконно используется под торговлю. (магазин Верный, магазин Цветы).

-Актом обмера площади земельного участка от 05.04.2021 года № 9103420.

-Материалами фотофиксации правонарушения.

-Договором аренды № М-10-014465 от 20.05.1999 года, со сроком действия по 17.08.2020 года, заключенным между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», согласно которому юридическому лицу был предоставлен земельный участок площадью 2.670 кв.м. по адресу: ***, для эксплуатации многоэтажной надземной автостоянки для легковых автомобилей.

-Выпиской из ЮГРЮЛ в отношении ПК ГСК «Элита Авто».

-Представлением об устранении нарушений законодательства от 04.06.2021 года, согласно которому ПК ГСК «Элита Авто» предписано принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и другие материалы.

Документы, имеющиеся в материалах дела, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств не имеется.

Довод жалобы представителя ПК ГСК «Элита Авто» о том, что договор аренды земельного участка был прекращен по истечению срока, до которого он был заключен- 17.08.2020 года, не является состоятельным.

Довод жалобы заявителя, о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не исполним также является не состоятельным, так как из представленных суду документов следует, что договор аренды земельного участка № М-10-014465 от 20.05.1999 года, заключенный между Московским земельным комитетом и ПК ГСК «Элита Авто», с 17.08.2020 года был продлен на неопределенный срок, поскольку в силу п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно сообщению начальника Управления оформления имущественных и земельно-правовых отношений Департамента городского имущества г.Москвы *** указанный договор аренды земельного участка возобновлён на тех же условиях на неопределенный срок и в настоящее время Департаментом не расторгался, является действующим. Дополнительные соглашения к договору о внесении изменений в части смены стороны, Департаментом не заключались.

О том, что на момент выявления административного правонарушения, указанный выше договор еще действовал, свидетельствует и тот факт, что ПК ГСК «Элита Авто» до настоящего времени имеет беспрепятственную возможность эксплуатировать кирпичное нежилое здание площадью 16.203,5 кв.м. (кадастровый номер 77:10:0001003:1003), с адресными ориентирами: ***.

Заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы *** пришла к обоснованному выводу о том, что ПК ГСК «Элита Авто» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по каким-либо независящим причинам ПК ГСК «Элита Авто», суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического липа, за которое настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПК ГСК «Элита Авто» допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в договоре долгосрочной аренды земельного участка, что свидетельствует о непринятии ПК ГСК «Элита Авто» всех необходимых мер по соблюдению требований Закона «О землепользовании в городе Москве».

Должностным лицом Госинспекции по недвижимости проверялись доводы, которые по существу повторяют доводы, изложенные в жалобе, поданной в суд, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и представления, каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ПК ГСК «Элита Авто» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Иные заявления и доводы, изложенные в жалобе представителя юридического лица и высказанные им в судебном заседании, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для правонарушителя свете и не опровергают выводов о виновности ПК ГСК «Элита Авто» в совершении административного правонарушения.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление и представление вынесены уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно. Наказание ПК ГСК «Элита Авто» назначено с учетом данных о юридическом лице и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы *** от 04.06.2021 года о привлечении ПК ГСК «Элита Авто» к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях; представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.06.2021 года *** – оставить без изменения, жалобу представителя ПК ГСК «Элита Авто» ***– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Шестаков А.В.