Решение

УИД 77RS0008-02-2021-008948-36

Дело №2а-487/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2021 года город Москва

Зеленоградский районный суд г.Москвы в составе

председательствующего судьи Михайловой И.А.,

при помощнике судьи Алексеевой И.А.,

с участием административного истца Русакова Д.Н.,

представителя административного ответчика по доверенности Мусина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русакова Дениса Николаевича к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Русаков Д.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании решения. В обоснование административного иска указал на то, что с 01 сентября 2021 вступил в силу № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определен порядок оформления гражданами в собственность гаражей и земельных участков для их размещения. Положениями ст.18 данного ФЗ предусмотрено право субъектов РФ устанавливать нормативными актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи. В связи с этим принято постановление Правительства Москвы от 18.06.2021 г. №878-ПП о наделении ДГИ города Москвы полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков для размещения гаражных боксов. 15 сентября 2021 года административный истец, соблюдая установленный п. 4 Приказа ДГИ города Москвы №214 от 27.08.2021 года порядок обратился в службу «Одного окна» Департамента городского имущества г. Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка с приложением копий следующих документов: Договора аренды земельного участка, Государственный акт на право пользования землей, Разрешения на строительство, Технической документации БТИ на гаражный бокс, Акт государственной приемки здания, Выписки ЕГРН на земельный участок ***, Выписки ЕГРН на гаражный бокс ***, Схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Однако, 11.10.2021 за №*** за подписью *** вынесен фактически отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Но согласно п. 8 Приказа №214 по итогам рассмотрения заявления ДГИ города Москвы принимает решение либо о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо мотивированный отказ установленными п. 9 того же Приказа №214 основаниями. Исходя из духа и буквы Закона о Гаражной Амнистии, документов предоставлено более чем достаточно. Русаков Д.Н. полагает, что его права нарушены, так как ДГИ не вправе требовать иную схему, нежели представленной, к тому же выполненную с привлечением платных специалистов. Ведь данных гараж поставлен на кадастровый учет и зарегистрирован в установленном порядке, соответственно в кадастре (реестре) информация о местоположении гаража имеется, также имеется она и в БТИ. После предварительного согласования предоставления испрашиваемого участка ДГИ должно направить гражданину уведомление о необходимости проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка. И для дальнейшего оформления необходимо в любом случае провести изыскания кадастровым инженером с составлением межевого плана для последующего государственного кадастрового учета. И да, согласно ст. 6 Гаражной Амнистии гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства. Также ходатайствую о запросе в ДГИ города Москвы копий документов в рамках дела №***, а именно копии заявления Русакова Д.Н., всех приложений к заявлению и запрошенные Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия документов, определенных п. 6 Приказа №214, таких как: Информацию из Департамента культурного наследия г. Москвы о нахождении земельного участка в зоне охраны объектов культурного наследия; Информацию из Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы о границах зон с особыми условиями использования территории, полосы отвода инженерных сетей; Информацию из Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости о случаях нецелевого использования земельного участка. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы по делу *** от 11.10.2021, взыскать фактически понесенные административным истцом расходы 300 рублей на пошлину и на привлечение квалифицированного специалиста для подготовки настоящего административного иска в сумме 15 000 рублей, всего 15 300 рублей.

Административный истец Русаков Д.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, полагал, что административный ответчик не должен был отказывать в предоставлении ему испрашиваемой услуги, указывая в том числе, что приложенный к заявлению план, является предварительным, а Департамент в рамках своих полномочий обладает необходимой информацией, касающейся координат объекта недвижимости.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества города Москвы, по доверенности Мусин Д.И., в судебном заседании возражал против заявленных административных требований, полагал, что направленное истцу письмо о рассмотрении обращения от 11.10.2021 №*** не является отказом в предоставлении услуги, лишь указывает на недостатки, которые необходимо устранить заявителю. Приобщил также письменные пояснения с приложением материала по обращению Русакова Д.Н.

Суд, выслушав стороны, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в и , и настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что срок обращения административного истца в суд не пропущены.

Из материалов дела, 15.09.2021 административный истец обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения гаража, возведенного до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, расположенного по адресу: ***.

В приложении к заявлению Русаковым Д.Н. были приложены следующие документы: градостроительный план земельного участка №*** на 15 листах (пункт 1 заявления), выписка из Единого государственного реестра недвижимости на 5 листах (пункт 2 заявления), кадастровый паспорт помещения с приложениями на 8 листах (пункт 3 заявления), государственный акт на право бесплатного и бессрочного пользования землей на 5 листах, договор на предоставление земельного участка на 28 листах (пункт 5 заявления), акт государственной приемки здания от 04.08.1986 на 4 листах (пункт 6 заявления). Иных приложений не указано.

Как следует из оспариваемого административным истцом ответа ДГИ города Москвы от 11.10.2021 №***, для рассмотрения вопроса об оформлении права собственности на земельный участок под гаражом-боксом №*** с кадастровым номером *** по адресу: *** собственнику указанного гаража-бокса необходимо предоставить в Департамент заявление, оформленное в соответствии с приложением №1 к Приказу, и копии документов согласно п. 4.2 приложения к Приказу, в том числе технический план, оформленный в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Как следует из пояснений, данных Русаковым Д.Н. в судебном заседании, проставление в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане (приложение №2 к заявлению) координат – геодезических точек, о чем обязывает его административный ответчик, влечет со стороны заявителя необоснованные материальные расходы по привлечению специалиста.

Из возражений административного ответчика следует, что согласно данным ИС РЕОН и сведениям публичной кадастровой палаты, земельный участок по адресу: *** не поставлен на кадастровый учет, границы земельного участка не установлены. В представленной заявителем схеме не содержится координат поворотных точек испрашиваемого земельного участка, что препятствует определению местонахождению границ испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем не были представлены оригиналы документов.

В соответствии с Федеральным от 5 апреля 2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы, оформленные приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы».

Гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (далее - гараж), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности городу Москве или расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п.1.2 Приказа).

В целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности городу Москве, на котором расположен гараж, гражданин при предъявлении документа, удостоверяющего личность, представляет в Департамент городского имущества города Москвы через службу "одного окна" оформленное в соответствии с к Особенностям заявление о предоставлении земельного участка с приложением копий следующих документов (с предъявлением оригиналов): в случае, предусмотренном :

- Документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- Решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином,

- расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок), оформленная в соответствии с приложением N 2 к Особенностям,

- Технический план гаража.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (ред. от 25.09.2019) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», технический состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видов кадастровых работ.

К текстовой части относятся следующие разделы: 1) о кадастровых работах; 2) ; 3) о выполненных измерениях и расчетах; 4) местоположения объекта недвижимости; 5) объекта недвижимости; 6) о части (частях) объекта недвижимости; 7) помещений, машино-мест в здании, сооружении; 8) кадастрового инженера.

К графической части технического плана относятся следующие разделы: 1) геодезических построений; 2) расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке; 3) контура объекта недвижимости (части объекта недвижимости); 4) (этажей) или части этажа (этажей) здания, сооружения, а в случае отсутствия у объекта недвижимости этажей - план здания, сооружения или части здания, сооружения с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения или машино-места, План части этажа (этажей), План здания, сооружения, План части здания, сооружения).

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком Русаков Д.Н. оповещен о необходимости предоставления технического план гаража, соответствующего требованиям приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (ред. от 25.09.2019) «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Разрешая заявленные административные требования Русакова Д.Н. к ДГИ города Москвы, и приходя к выводу об отказе в их удовлетворении, суд полагает доводы истца несостоятельными, поскольку материалами дела не подтверждается отказ административного органа в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, несогласие заявителя с определенным нормативно-правовым актом порядком оформления заявления и приложения к нему, не является основаниям для признания действий Департамента незаконными. Ввиду не предоставления документов, оговоренных в приказе №214 от 27.08.2021, административным ответчиком не проводились мероприятия, обусловленные пунктом 6 данного приказа, решение по результатам проверки рассмотрения заявления не принято.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Русакова Дениса Николаевича к Департаменту городского имущества города Москвы об оспаривании решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 17.12.2021.