Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-150/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2018 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пашевич И.И., рассмотрев жалобу защитника АО «***» ***. на постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы ***. от 27 февраля 2018 года о привлечении юридического лица АО «***» к административной ответственности по ст.7.22 КРФоАП,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы ***. от 27 февраля 2018 года АО «***», привлечено к административной ответственности по ст.7.22 КРФоАП и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, за то, что 08 февраля 2018 года, АО «***» допустило нарушение правил и норм технической эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: ***, функцию по управлению которым осуществляет АО «***», а именно: не работает левый грузопассажирский лифт п.1., что является нарушением п.5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170.

Считая указанное постановление незаконным, защитник АО «***» ***. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 27.02.2018 года, в котором просит указанное постановление признать незаконным и отменить его, указав, что на объекте, расположенном по адресу: ***, отсутствует исполнительная документация по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования, поскольку АО «***» неоднократно предлагало предыдущей управляющей организации передать техническую и иную документацию на многоквартирные дома, однако до настоящего времени техническая документация на многоквартирные дома не передана в адрес АО «***». АО «***» по факту отказа в передаче технической документации обращалось в прокуратуру Зеленоградского административного округа. Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГБУ г.Москвы «***» о присуждении к исполнению ГБУ «***» обязанности в натуре по передаче технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, а при отсутствии -восстановить за свой счет. Решением суда от 30.12.2016 года исковые требования удовлетворены, однако ГБУ г.Москвы «***» свою обязанность по передаче АО «***» технической документации на многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***, не исполнило. Руководством АО «***» приняты все возможные меры для восстановления исполнительной документации по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования. Общество вынуждено восстановить документацию из собственных средств, так как без восстановления технической документации отсутствует возможность обеспечить стабильную бесперебойную работоспособность лифтового оборудования. В связи с высокой стоимостью по восстановлению исполнительной документации на системы лифтового оборудования АО «***» обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о взыскании денежных средств с ГБУ г.Москвы «***» за неисполнение судебного акта. Заявитель предпринял все зависящие от него действия в целях обеспечения работоспособности левого грузопассажирского лифта, в связи с чем, привлечение Заявителя к административной ответственности является незаконным. Кроме того АО «***» считает, что наказание в виде штрафа, который предусматривается ст.7.22 КРФоАП, в размере от 40.000 до 50.000 рублей, не отвечает и не соответствует характеру совершенного нарушения, а также противоречит правилам назначения административного наказания, предусмотренными настоящей статьей. Данное нарушение не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям и последствия такого нарушения не могли нанести им существенный вред.

Защитник АО «***» ***. в судебном заседании доводы жалоб поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица признать не законным и отменить, производство по делу прекратить.

Участвующий в судебном заседании советник-юрист Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы ***. пояснил, что привлечение АО «***» к административной ответственности по ст.7.22 КРФоАП является законным и обоснованным, в связи с чем, просил постановление по делу об административном правонарушении заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы ***. от 27.02.2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника АО «***» ***. - без удовлетворения, а также представил суду пять постановлений Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы о привлечении юридического лица АО «***» к административной ответственности в 2017 году и в 2018 году.

В соответствии со ст.24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Выслушав пояснения защитника АО «***» ***., советника-юриста Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы ***., исследовав и проанализировав доводы жалобы, приложенные к ней документы, представленные суду документы, а также поступившие материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно КРФоАП нарушение , ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Мосжилинспекцией в соответствии с п.1 Положения о Государственной жилищной политике гор.Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года №336-ПП, в порядке, установленном Административным регламентом исполнения Государственной жилищной инспекцией города Москвы государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в городе Москве, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 21.01.2015 года №29-ПП, в соответствии с обращением, поступившем на интернет-портал "Наш город" ID 107954999 от 07.02.2018 года, проведено обследование (осмотр) многоквартирного дома по адресу: ***, функции по управлению которого осуществляет АО «***» на основании лицензии от 11.06.2015 года №077 000602 и договором управления многоквартирным домом от 30.10.2015 года №2038/2015, в ходе которого должностными лицами Мосжилинспекции выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, и по результатам проведённой проверки должностным лицом составлен акт осмотра от 08 февраля 2018 года ***, а 09 февраля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении №ЗЛ-87/18, при этом, при проведении осмотра мест общего пользования жилого многоквартирного дома должностными лицами Мосжилинспекции нарушений требований закона не допущено.

Постановлением №10-87/18 по делу об административном правонарушении государственного заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы ***. от 27 февраля 2018 года, юридическое лицо АО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КРФоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей за нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда по адресу, указанному в акте осмотра от 08 февраля 2018 года ***.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом АО «***» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КРФоАП подтверждается: актом осмотра от 08 февраля 2018 года ***, протоколом №ЗЛ-87/18 об административных правонарушениях от 09 февраля 2018 года, и иными материалами административных дел.

Из материалов дела об административных правонарушениях усматривается, что нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выявленные по указанному адресу нахождения жилого дама, функции по управлению которого осуществляет АО «***», в ходе обследования, проведенного на основании обращения, поступившего на интернет-портал "Наш город" от 07.02.2018 года, были допущены юридическим лицом АО «***» в результате бездействия.

Как следует из материалов дела, АО «***» на момент проверки, на основании лицензии от 11.06.2015 года №077 000602 и договора управления многоквартирным домом от 30.10.2015 года №2038/2015, являлось организацией, ответственной за содержание и эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***.

В данном случае организация фактически приняла на себя обязательства по поддержанию и обеспечению нормативного уровня соответствия общего имущества многоквартирного дома, исходя из требования Жилищного Российской Федерации, в связи с чем должна соблюдать требования соответствующих нормативных правовых актов

Таким образом, АО «***» является лицом, ответственным за содержание и ремонт указанного жилого дома, а, следовательно, надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

В силу ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с ЖК РФ, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

ЖК РФ установлены права и обязанности собственника жилого помещения, где собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены РФ; собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором; собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации .

и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда со следующими целями: обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведение единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Указанные изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно Правил №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и другие работы. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В соответствии с п.5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: -соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; -укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов; -допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе; -проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; -наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ; -производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; -проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации; -предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц; -выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями; -приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей; -мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике; -анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; -меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте; -учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте; -представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах; -страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: ***, не работает левый грузопассажирский лифт п.1.

Судом установлено, что заявитель имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства по обеспечению надлежащего содержания жилого фонда, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял всех необходимых мер, а доводы заявителя о том, что у него отсутствует исполнительная документация по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования, поскольку АО «***» данная документация не была передана предыдущей управляющей организации, по мнению суда, не могут быть приняты во внимание и не могут служить основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

Согласно КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд приходит к выводу, что действия юридического лица АО «***» правильно квалифицированы по ст.7.22 КРФобАП, и у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение юридического лица АО «***» к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание юридическому лицу АО «***» назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ст.7.22 КРФобАП.

Иные доводы жалобы АО «***» являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются материалами административного дела, и они не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, суд считает вывод заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы ***. о наличии в действиях юридического лица АО «***» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КРФобАП, правильным, ввиду чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г.Москвы ***. от 27 февраля 2018 года о привлечении юридического лица АО «***» к административной ответственности по ст.7.22 КРФоАП, - оставить без изменения, а жалобу защитника АО «***» ***. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья И.И.Пашевич