Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-432/2022

УИД: 77RS0008-02-2022-004016-07

РЕШЕНИЕ

24 июня 2022 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу представителя ООО «ТЕРРА ГРУПП» *** на постановление №***, по делу об административном правонарушении заместителя начальника ОГИБДД УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве *** от 28.03.2022 года, которым ООО «ТЕРРА ГРУПП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей, -

у с т а н о в и л:

Постановлением *** заместителя начальника ОГИБДД УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве *** от 28.03.2022 года ООО «ТЕРРА ГРУПП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 руб., за то, что 01 марта 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: ***, водитель ***, в нарушение п. 2.3.1 ПДД РФ, управлял транспортным средством марки *** государственный регистрационный знак ***, принадлежащий ООО «ТЕРРА ГРУПП» ***, осуществлял перевозку груза (строительный мусор) автомобильным транспортом, на котором отсутствовала карта водителя, тем самым, в нарушение требований Приказ Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440, ст. 20 Федерального закона от 10.12,1995 г. №196-ФЗ, юридическим лицом, которое эксплуатирует принадлежащие ему на каком-либо вещном праве (собственность, аренда, оперативное управление, безвозмездное пользование и т.п.) транспортное средство, осуществлен выпуск на линию транспортного средства, с нарушением установленных правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Представитель ООО «ТЕРРА ГРУПП» *** не согласившись с постановлением должностного лица, обратилась в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что тахограф в транспортном средстве имелся, однако водителем не использовался, в связи с чем, с водителем проведена дисциплинарная беседа.

В судебном заседании представитель ООО «ТЕРРА ГРУПП» ***, доводы изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, чьё постановление обжалуются, будучи надлежащим образом уведомленным о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств от него не поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, чьё постановление обжалуется.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Административную ответственность по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ влечет выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

Установка тахографа на транспортном средстве и требования к его использованию предусмотрены следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее - Закон N 127-ФЗ);

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ);

Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2012 года 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" (далее - Постановление Правительства РФ N 1213);

Приказом Минтранса России от 13 февраля 2013 года N 36 (ред. от 15 октября 2019) "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащ. тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (Зарегистрировано в Минюсте России 07 марта 2013 года N 27574) (далее - Приказ Минтранса РФ N 36) Приказом Минтранса России от 21 августа 2013 года N 273 (ред. от 15 октября 2019) "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" (Зарегистрировано в Минюсте России 24 февраля 2014 N 31407) (далее - Приказ Минтранса РФ N 273) Объектом рассматриваемого деяния выступают правила управления транспортным средством, правила его эксплуатации. Неотъемлемым элементом совершения правонарушения, в данном случае, выступает нарушение правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о движении транспортного средства, то есть тахографа.

Как установлено при рассмотрении дела 01 марта 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: ***, водитель ***, в нарушение п. 2.3.1 ПДД РФ, управлял транспортным средством марки ***, государственный регистрационный знак ***, принадлежащий ООО «ТЕРРА ГРУПП» ***, осуществлял перевозку груза (строительный мусор) автомобильным транспортом, на котором отсутствовала карта водителя, тем самым, в нарушение требований Приказ Минтранса России от 28 октября 2020 года № 440, ст. 20 Федерального закона от 10.12,1995 г. №196-ФЗ, юридическим лицом, которое эксплуатирует принадлежащие ему на каком-либо вещном праве (собственность, аренда, оперативное управление, безвозмездное пользование и т.п.) транспортное средство, осуществлен выпуск на линию транспортного средства, с нарушением установленных правил использования технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (тахографа).

Действия ООО «ТЕРРА ГРУПП» квалифицированы по 23 КоАП РФ.

Между тем с законностью постановления согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 28 марта 2022 г. заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве *** в отношении ООО «ТЕРРА ГРУПП» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

Указанный протокол был составлен в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «ТЕРРА ГРУПП».

В этот же день 28 марта 2022 г. заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве *** вынесено постановление ***, которым ООО «ТЕРРА ГРУПП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50.000 руб.

В соответствии с КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии с , КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, положения Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают определенный порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, о времени и месте рассмотрения судьей либо административным органом (его должностным лицом) дела об административном правонарушении, а именно: о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по существу лица, участвующие в производстве по делу, извещаются после того, как в отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будет составлен протокол об административном правонарушении либо прокурором будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, указанные протокол либо постановление будут направлены судье, в административный орган (его должностному лицу), уполномоченным законом на рассмотрение конкретного дела об административном правонарушении, по которым судьей, административным органом (его должностным лицом) будет принято решение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела. Исключение составляют лишь дела об административных правонарушениях, постановление по которым выносится без составления протокола об административных правонарушении в порядке КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Вместе с тем, сведения об извещении ООО «ТЕРРА ГРУПП» о времени и месте рассмотрения заместителем начальника ОГИБДД УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, направленно в адрес ООО «ТЕРРА ГРУПП» каким-либо способом из числа указанных в КоАП РФ, в материалах дела отсутствует. Имеющееся в деле извещение не может быть признано надлежащим, поскольку, во-первых, направлено в адрес ООО «ТЕРРА ГРУПП» 04 марта 2022 г., т.е. ранее составления в отношении ООО «ТЕРРА ГРУПП» протокола об административном правонарушении, во-вторых, оно содержит одновременно вызов на составление протокола об административных правонарушениях и на рассмотрение дела об административном правонарушении. Однако подобная процедура действующим законодательством не предусмотрена.

В соответствии с КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим , если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку события административных правонарушений, вмененных в вину ООО «ТЕРРА ГРУПП» имело место 01 марта 2022 г., на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «ТЕРРА ГРУПП» к административной ответственности истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ,

решил:

Жалобу представителя ООО «ТЕРРА ГРУПП» ***– удовлетворить.

Постановление ***, по делу об административном правонарушении заместителя начальника ОГИБДД УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве *** от 28.03.2022 года, которым ООО «ТЕРРА ГРУПП» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50.000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить на основании КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.