Постановление о назначении административного наказания

Дело № 12-350/2022 С/у № 9 района

УИД77RS0008-02-2022-000686-77 Крюково г. Москвы

дело 5-336/2022

м/с Донец Ю.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20.04.2022 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием представителя Мосжилинспекции Вешкина И.П., действующего на основании доверенности,

председателя правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянской Т.И.,

защитника Мирошниченко А.С., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу председателя правления Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» Полянской Т.И.

на постановление мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ юридического лица- Потребительского кооператива Жилищно-строительного кооператива «Крюково-3», имеющего ***

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года Потребительский кооператив Жилищно-строительный кооператив «Крюково-3» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа за то, что юридическое лицо не выполнило законное предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года, а именно в срок до 08.12.2021 года не привел температуру горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями (п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в квартире по адресу: *** то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года должностное лицо – председатель правления ПК ЖСК «Крюково-3» Полянская Т.И. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в за то, что она, будучи должностным лицом, не выполнила законное предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года, а именно в срок до 08.12.2021 года не привела температуру горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями (п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в квартире по адресу: *** , то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо- Потребительский кооператив Жилищно-строительный кооператив «Крюково-3» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В судебном заседании председатель правления ПК ЖСК «Крюково-3» Полянская И.И. и её защитник Мирошниченко А.С. доводы жалобы полностью поддержали, просили постановление мирового судьи отменить.

Представитель Мосжилинспекции Вешкин И.П. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса РФ и пунктов 10,16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Исходя из ч.2.3 ст.161 Жилищного Кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст.162 Жилищного Кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 18 данного перечня к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года (в ред. от 17.12.2014 года) организация предоставляющая потребителю коммунальные услуги обязана это делать в необходимых объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С.

Согласно ч.7 ст.155 Жилищного кодекса РФ члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со ст.171 указанного Кодекса.

Таким образом, Потребительский кооператив Жилищно-строительный кооператив «Крюково-3» несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме, в том числе за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям.

Согласно п.3 ч.5 ст.20 Жилищного кодекса РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно ч.3 ст.20 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1, 4.2 указанной статьи.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Потребительский кооператив Жилищно-строительный кооператив «Крюково-3» является надлежащим субъектом административного правонарушения, выразившегося в невыполнении предписания об устранении нарушений требований законодательства, выданного юридическому лицу.

В соответствии с и Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г.Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП (в редакции от 13.07.2021 года), Государственная жилищная инспекция г.Москвы является функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением, в том числе, нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 12 Положения, Мосжилинспекция осуществляет защиту интересов г.Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции г.Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 года № 336-ПП, инспекция, являясь функциональным органом исполнительной власти г.Москвы, осуществляет, в том числе, согласно п.4.3.1.12, п.4.3.1.14 Положения, региональный государственный жилищный надзор за соблюдением предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, Мосжилинспекция правомерна проводить проверки по жилищному надзору, а также выдавать предписания о прекращении выявленных нарушений. Предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года о приведении температуры горячего водоснабжения в соответствии с нормативными требованиями (п. 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) в квартире по адресу: *** соответствует требованиям закона и является обязательным для исполнения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № *** от 27.12.2021 года (л.д. 1); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 2), сведениями о направлении указанного уведомления (л.д. 3), копией акта проверки исполнения предписания от 10.12.2021 года (л.д. 4-5), фотоматериалами (л.д. 6), копией уведомления о проведении внеплановой проверки от 09.12.2021 года (л.д. 7), копией распоряжения от 08.12.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 8-9), копией предписания № *** от 15.11.2021 года (л.д. 10), копией акта проверки от 15.11.2021 года (л.д. 12-13), копией распоряжения от 12.11.2021 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 14-16), копией поручения о проведении проверки (л.д. 16), копией листа согласования (л.д. 17), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПК ЖСК «Крюково-3» (л.д. 19), копиями приказов № 161 от 01.06.2015 года, № 207-к от 17.07.2019 года (л.д. 20-22, 23), а также иными материалами дела.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. При этом судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, не может определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены юридическим лицом для выполнения выданного предписания, а также не может разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы, в которых могло быть оспорено предписание государственного органа.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписание Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО № Р-ЗЛ-00269/1 от 15.11.2021 года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не было обжаловано юридическим лицом, не признано судом незаконным и не отменено, следовательно, указанное предписание было обязательно для исполнения.

Вместе с тем, согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 указанной статьи.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 1.74 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч.2 ст.1.74 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции РФ применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Судом установлено, что за невыполнение одного и того же предписания Жилищной инспекции по Зеленоградскому АО г.Москвы № *** от 15.11.2021 года, к административной ответственности привлечено, как должностное, так и юридической лицо.

При этом в деле имеются доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо обращалось в ПАО «***» для изменения температурных параметров по воде в многоквартирном доме (л.д.30-42), проявив должную степень заботливости и осмотрительности во избежание совершения вмененного нарушения. Суд полагает, что в отличие от должностного лица- председателя правления ПК ЖСК, который имел возможность решить вопросы, обозначенные в предписании, кроме прочего, в судебном порядке, юридическим лицом- Потребительским кооперативом, в состав которого входят все собственники помещений многоквартирного дома, в том числе и жители дома, инициировавшие проверку, были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица- ПК ЖСК «Крюково-3» подлежит прекращению на основании ч.4 ст.2.1; п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 района Крюково г.Москвы Донец Ю.В. от 03.03.2022 года о привлечении юридического лица – Потребительского кооператива жилищно-строительного кооператива «Крюково-3» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.2.1; п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ст. 31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего решения, может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ.

Федеральный судья: Козлова Е.В.