Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08.04.2022 года Зеленоградский районный суд

г.Москва 124365, корп.2001

Федеральный судья Зеленоградского районного суда гор. Москвы Козлова Е.В.,

с участием заместителя Калужского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Гаглоева Г.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица –Региональной общественной организации авиационно- спортивного клуба «*****» (*****), юридический адрес: 124498, г.Москва, г.Зеленоград, Георгиевский проспект, д.*, корп.*, кв.**, ИНН *******, ОГРН ******, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Юридическое лицо- ******* совершило умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно: в срок до 15.01.2022 года не рассмотрело представление Калужского транспортного прокурора К.Д.А. от 30.11.2021 года № * об устранении нарушений воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Извещенный надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, представитель РОО АСК «****» в суд не явился.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие представителя РОО АСК «****».

Суд, исследовав представленные материалы, считает, что вина юридического лица- РОО АСК «****» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ установлена и подтверждается совокупностью исследованных судом документов и доказательств:

-Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ от 09.03.2022 года, согласно которому РОО АСК «*****» в срок до 15.01.2022 года не рассмотрело представление Калужского транспортного прокурора К.Д.А. от 30.11.2021 года № ****** об устранении нарушений воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности.

-Уведомлением юридического лица о возбуждении дела об административном правонарушении.

-Объяснениями председателя РОО АСК «*****» Л.В.Н., о том, что представление прокурора не было исполнено.

-Представлением Калужского транспортного прокурора К.Д.А. от 30.11.2021 года № **** об устранении нарушений воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности (л.д.10-13)

-Рапортом и информацией помощника Калужского транспортного прокурора М.А.М. (л.д.14-15, 20-21)

-Реестром почтовых отправлений в адрес РОО АСК «****» (л.д.16-19)

-Предостережением, вынесенным в адрес председателя РОО АСК «****» Л.В.Н. о недопустимости нарушений законодательства о транспортной безопасности (л.д. 22-24)

-Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении РОО АСК «****» (л.д.28-34), а также другими материалами дела.

Достоверность указанных выше доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченными должностными лицами. Документы по делу составлены в соответствии с требованиями закона, объективно фиксируют фактические данные, поэтому суд принимает их как относимые и допустимые доказательства.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ, выражена в нарушении (или невыполнении) физическим, юридическим или должностным лицом законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, Калужской транспортной прокуратурой в ходе анализа соблюдения воздушного законодательства, а также законодательства о транспортной безопасности была осуществлена проверка деятельности РОО АСК «******».

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ о транспортной безопасности) установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством.

В соответствии с частью 1.1 статьи 9 ФЗ о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры

В ходе проведенной прокуратурой проверки был обследован объект транспортной инфраструктуры - посадочная площадка «******» предназначенная для взлета и посадки воздушных судов, с целью изучения реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства, при этом было установлено, что не разработан и не согласован паспорт обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Кроме того, установлено, что с территории посадочной площадки осуществляют полеты воздушные суда без действующих сертификатов летной годности и в отсутствие разрешений на использование воздушного пространства.

Согласно аэронавигационному паспорту посадочной площадки «******» её собственником является РОО АСК «*****».

В адрес председателя правления POO АСК «*****» Л.В.Н. Калужским транспортным прокурором К.Д.А. 30.11.2021 года за № **** было внесено представление об устранении нарушений воздушного законодательства и законодательства о транспортной безопасности. В данном представлении изложено существо выявленных нарушений закона с требованием устранения выявленных нарушений, а также требования, вытекающие из полномочий прокурора, о необходимости его рассмотрения с участием представителя Калужской транспортной прокуратуры, принятия мер по устранению выявленных нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих, привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Помимо этого, в представлении содержались требования об уведомлении прокурора о месте и времени рассмотрения представления, а также о необходимости сообщить о результатах его рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру в установленный законом месячный срок.

Представление было направлено почтой России по адресу регистрации юридического лица- РОО АСК «*****» (124498, г. Москва, г. Зеленоград, Георгиевский проспект д. *, к. *, кв. **).

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона, вносит представление об их устранении.

В соответствии со ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В установленный законодательством срок юридическим лицом- РОО АСК «*****» представление не было рассмотрено, прокурор о времени и месте рассмотрения представления не был уведомлен.

15.01.2022 года направленное представление возвращено отправителю (Калужская транспортная прокуратура) из-за истечения сроков хранения почтового отправления.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, указанное юридическое лицо само несет риск неполучения почтовой корреспонденции, направленной по адресу данного лица согласно ЕГРЮЛ.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований РОО АСК «******» в установленный законодательством срок представление не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не приняты, в связи с чем представление надлежащим образом не рассмотрено и законные требования прокурора, в том числе о привлечении к рассмотрению представления сотрудника прокуратуры, не исполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Однако, пунктом 3 подп. «з» Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что при определении подсудности необходимо также учитывать закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место нахождения юридического лица - POO АСК «*****»: 124498, г. Москва, г. Зеленоград, Георгиевский проспект д. *, к. *, кв. **.

Время совершения административного правонарушения -15.01.2022 года.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица- РОО АСК «*****» суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ. РОО АСК «*****», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 26.10 КоАП РФ, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих РОО АСК «*****» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенное нарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении административного наказания ООО «*****», суд учитывает требования ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, и считает необходимым назначить обществу наказание в виде штрафа.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, данные о привлекаемом лице, а также объект посягательства, которым являются общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти, суд считает необходимым назначить РОО АСК «*******» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо- Региональную общественную организацию авиационно- спортивный клуб «*****» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению в ****************

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г.Москвы в течение десяти суток с момента его вручения или получения его копии.

Федеральный судья: Козлова Е.В.