Решение

Дело № 2а-118/2022 УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2022 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2022 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118/2022 по административному иску Горловой ***, Галкиной ***, Филипповой *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отмене решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности,

установил:

Административные истцы Галкина Н.А., Горлова Н.Б., Филиппова И.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отмене решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности, ссылаясь на то, что Горлова ***, Галкина ***, Филиппова ***, зарегистрированы по месту жительства по адресу ***, на праве общей долевой собственности владеют: объектом недвижимости - зданием (жилой дом), кадастровый номер **, площадью ** кв.м., год постройки **, расположенным по адресу *** что подтверждается приложенной выпиской из ЕГРН от 06.07.2021 г.; объектом недвижимости - земельным участком, кадастровый номер **, дата присвоения кадастрового номера ** г., площадью **кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенным по адресу ***, что подтверждается приложенной выпиской из ЕГРН от 30.07.2021 г. В июле 2021 г. административный истец обратился к кадастровому инженеру Аваковой Анне Михайловне (квалификационный аттестат №** от 13.02.2012 г.) с целью проведения кадастровых работ по подготовке Межевого плана на земельный участок с кадастровым номером ** для уточнения месторасположения границ земельного участка, расположенного по адрес ***. В результате проведения указанных выше кадастровых работ кадастровым инженером в ** г. был подготовлен межевой план и уточнено расположение границ земельного участка с кадастровым номером **. Административный истец 23.10.2021 через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Крюково (номер заявление ***) подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве межевой план, подготовленный кадастровым инженером Аваковой А.М., и заявление об изменении основных характеристик объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ** в части внесения в данные кадастрового учета информации об уточненных границах данного земельного участка, расположенного по адрес ***. 03.02.2022 административный истец получил от административного ответчика Уведомление от отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, согласно которому в государственном кадастровом учете было отказано по следующим основаниям – нарушены положения ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ, а именно, в составе Приложения Межевого плана отсутствуют документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером **. Административный истец считает отказ административного ответчика от 03.02.2022 в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным и нарушающим его права. В заключении кадастрового инженера, являющегося приложением к Межевому плану установлено, что: межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером **; границы земельного участка сформированы на местности и открыто используются более 15 (пятнадцати) лет и закреплены с использованием искусственного ограждения, позволяющего определить местоположение границы земельного участка. По состоянию существующего ограждения оно возведено более 15-20 лет назад. Местоположение границы земельного участка и его площадь определены с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом местоположения границы смежных земельных участков; граница земельного участка находится на одной линии с фактическими границами смежных земельных участков по улице и не перекрывает существующие проходы и проезды. Описание границы земельного участка: от точки н1 до точки н2 - ограждение капитальный металлический забор; от точки н2 до точки н10 - ограждение из сетки рабицы; от точки н10 до точки н1 - капитальный металлический забор. Уточнение границ земельного участка проведено в соответствии с фактическим положением ограждений, существующих на местности. Месторасположение границ земельного участка устанавливалось с использованием картографического материала - Копия топографического плана на 1998 г. Масштаб 1:2000, выдан ГБУ «Мосгоргеотрест» от 06.09.2021. Данный документ подтверждает месторасположение (частичное) существующих на момент проведения кадастровых работ границ земельного участка. Иного картографического материала, подтверждающие местоположение границ не существует. Административный истец просит отменить решение об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в осуществлении государственного кадастрового учета от 03.02.2022 года по заявлению №* **) от 23.10.2021. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об уточненном местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:3246, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 800 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: г. Москва, д. Рожки, дом №6, принадлежащего на праве общей долевой собственности Горловой Наталье Борисовне, Галкиной Наталье Алексеевне, Филипповой Ирине Алексеевне, в следующих границах:

(л.д.3-9).

Административные истцы Горлова Н.Б., Галкина Н.А., Филиппова И.А., извещенные надлежщаим образом, в суденое заседанине не явились, обеспечили явку своего представителя по доверенности Круглякова Е.В., который в судебном заседании административные исковые требования по доводам, изложенным в иске поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), извещенный надлежащим образом, в судебное заседани явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованные лица ДГИ г.Москвы, ИП Авакова А.М., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явилияь, явку своих представителей не обеспечили.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст. КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, не находит оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Горлова *** Галкина ***, Филиппова ***, на праве общей долевой собственности владеют: объектом недвижимости - зданием (жилой дом), кадастровый номер **, площадью ** кв.м., год постройки **, расположенным по адресу ***, что подтверждается приложенной выпиской из ЕГРН от 06.07.2021 г.; земельным участком, кадастровый номер **, дата присвоения кадастрового номера ** г., площадью ** кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу ***, что подтверждается приложенной выпиской из ЕГРН от 30.07.2021 (л.д.17-27).

В результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером ИП Аваковой А.М. в ** года был подготовлен межевой план и уточнено расположение границ земельного участка с кадастровым номером ** (л.д.28-36).

Согласно пояснений административных истцов, содержащихся в иске, административные истцы 23.10.2021 через Филиал ГБУ МФЦ города Москвы МФЦ района Крюково (номер заявление **, **) подали в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве межевой план, подготовленный кадастровым инженером Аваковой А.М., и заявление об изменении основных характеристик объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером ** в части внесения в данные кадастрового учета информации об уточненных границах данного земельного участка, расположенного по адрес ***

03 февраля 2022 года административный ответчик Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) принял решение от отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, указав, что в связи с истечением срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 03 ноября 2021 № ** о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ***, и неустранением приведенной(ых) (части приведенных) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственного кадастрового учета, в государственном кадастровом учете отказано по следующим основаниям: На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Нарушены положения ч. 10 ст. 22 Закона, в составе Приложения межевого плана отсутствуют документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером **. Таким образом, причины, препятствующие осуществлению действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***, не устранены. Отказ в государственном кадастровом учете не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете в случае устранения причин, препятствующих государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.37-38).

Административные истцы считают отказ административного ответчика от 03.02.2022 в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

При этом в силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В Письме Минэкономразвития России от 06.11.2018 N 32226-ВА/Д23и "Об уточнении границ земельных участков и применении части 2 статьи 43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ" отметило, что несоответствие указанным требованиям может выражаться в таких обстоятельствах, как: отсутствие в ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ, как правило, ранее учтенного земельного участка; содержащиеся в ЕГРН координаты характерных точек границ земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; содержащиеся в ЕГРН сведения о координатах какой-либо характерной точки границ земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (например, в ЕГРН содержатся несколько значений координат указанной характерной точки); в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельного участка содержится реестровая ошибка (выраженная, например, в виде пересечения границ земельных участков или несоответствия содержащегося в ЕГРН описания местоположения границ земельного участка правоустанавливающему документу, документу об образовании земельного участка или фактическому положению на местности при отсутствии нарушения земельного законодательства - самовольного занятия земель или земельных участков, и тому подобное). Указанные обстоятельства являются основанием для уточнения местоположения границ земельного участка или земельных участков - выполнения соответствующих кадастровых работ и государственного кадастрового учета на основании подготовленных документов.

Кроме того отмечено обязательное согласование местоположения границ земельного участка, если в ходе кадастровых работ, в том числе на основании данных натурных обследований, установлено, что земельный участок является смежным, однако в ЕГРН отсутствует описание местоположения границ такого смежного земельного участка в виде координат характерных точек его границ.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Аналогичные правовые нормы содержит часть 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", которая предусматривает, что при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

Как видно из материалов дела межевой план, представленный административным истцом в Управление Росреестра по г. Москве, вышеуказанным требованиям действующего законодательства не отвечает.

Таким образом, административный истец не представил необходимый перечень документов для осуществления государственного кадастрового учета, в составе Приложения Межевого плана отсутствуют документы, подтверждающие обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером **.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска Горловой ***, Галкиной ***, Филипповой *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отмене решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Горловой ***, Галкиной ***, Филипповой *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отмене решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.