Решение

Дело № 2а-105/2022 УИД **

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 марта 2022 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Мотивированное решение составлено 01 апреля 2022 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-105/2022 по административному иску Анварзода *** к ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности,

установил:

Административный истец Анварзода А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности. В обосновании иска ссылается то, что 21.07.2021 ОВМ ОМВД России по району Силино и Старое Крюково города Москвы в отношении Анварзода А. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 01 мая 2023 года. 02.08.2021 МВД России принято решение об отмене решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении некоторой категории иностранных граждан, в результате чего 08.09.2021 120590 граждан Республики Таджикистан были исключены из контрольного списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен. Решение МВД России «Об отмене решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию некоторым категориям иностранных граждан» было принято 02.08.2021, а решение ОВМ ОМВД России по району Силино и Старое Крюково города Москвы о неразрешении административному истцу въезда на территорию страны было принято 21.07.2021, т.е. за 12 (двенадцать) дней до принятия вышеуказанного решения МВД России. Возможно, решение МВД России от 02.08.2021 года является внутренним документом и предназначено для внутреннего, ведомственного пользования, однако так как данное решение касается прав и интересов более 120 тысяч граждан Республики Таджикистан, оно является правовым документов и должно соответствовать всем требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, решение МВД России от 02.08.2021 должно действовать во времени, в пространстве и в отношении неопределенного круга лиц без каких-либо дискриминаций и оговорок. Однако вопреки требованиям Конституции Российской Федерации в отношении административного истца решение МВД России от 02.08.2021 не было применено, что является недопустимым, дискриминационным и грубейшим нарушением административного истца прав, свобод и интересов. Супруга административного истца Кобилова *** является гражданкой России и имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, в связи с чем, административный истец намерен переехать на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Однако решение о неразрешении Анварзод А. въезда в Российскую Федерацию ограничивает право на личную и семейную жизнь, на создание полноценной, благополучной семьи и семейного очага на территории Российской Федерации. Сейчас супруга административного истца является беременной, она находится в России, будет рожать ребенка на территории Российской Федерации, однако в эти периоды ее жизни и еще на несколько лет административный истец не может быть рядом с ней, позаботиться о ней и о будущем ребенке. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по району Силино и Старое Крюково города Москвы от 21.07.2021 о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию сроком до 01.05.2023 года. Обязать ОМВД России по району Силино и Старое Крюково города Москвы сделать представление в соответствующие компетентные государственные органы Российской Федерации о разрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию и тем самым устранить в полном объеме препятствия к осуществлению Анварзода А. своих прав и свобод (л.д.3-6).

03 марта 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, в качестве заинтересованного лица - Кобилова М.М. (л.д.50).

Административный истец Анварзода А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Кобилова М.Ё. (л.д.99-102), который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что супруга административного истца находится на восьмом месяце беременности, в связи с чем, выезд за пределы РФ не представляется возможным. Просил иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо Кобилова М.М., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности Кобилова М.Ё. (л.д.99-102), который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве по доверенности Лапина А.С. (л.д.27,97) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Поддержала доводы письменных отзывов на иск, в которых указано, что в соответствии с представлением о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и решением о неразрешении въезда в РФ, утвержденными 21.07.2021 начальником УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве полковником полиции А.В. Глуздаковым, въезд в РФ гр. Респ. ** Анварзоду **, ** г.р., не разрешен до 01.05.2023 в связи с нарушением Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием принятия решения является п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ от 21.07.2021. и 28.02.2022 гр. Респ. ** Анварзода **, ** г.р., находится за пределами РФ. Регулярно посещал территорию РФ с 28.09.2014, последний раз прибывал в РФ в период с 21.01.2019 по 12.06.2021. На момент принятия решения о неразрешении въезда в РФ (21.07.2021 г.) за предшествующие ему * года (с 21.07.2018 г.) на территории РФ гр. Респ. ** Анварзода **, ** г.р., был привлечен к административной ответственности за совершение 5 административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ (административные правонарушения в области дорожного движения): 10.09.2019 по ст. 12.29 КоАП РФ - Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения. Нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей; 21.04.2020 по ст. 12.29 КоАП РФ - Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения. Нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей; 19.07.2020 по ст. 12.5 КоАП РФ - Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид». Наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей; 03.10.2020 по ст. 12.5 КоАП РФ - Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид». Наложено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей; 26.11.2020 по ст. 12.12 КоАП РФ - Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей. Три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (26.11.2020 г.) не истекли на момент принятия решения о неразрешении въезда в РФ. Факт совершения указанных выше административных правонарушений истец в исковом заявлении не оспаривает, ссылается лишь на несоразмерность принятого решения, поскольку на территории РФ у него имеется жена - гражданка РФ. Также, согласно выписке из СПО «Мигрант - 1» (версия 2.44.0) гр. Респ. ** Анварзоду **, ** г.р., закрыт въезд на территорию РФ с 21.07.2021, он включен в контрольный список. Информация загружена в СПО 13.10.2021, после принятия решение, на которое ссылается истец. Отделы по вопросам миграции ОМВД и УВД не располагают сведениями о вынесении МВД России решения об отмене решений о неразрешении въезда в РФ от 02.08.2021. На основании изложенного, ОВМ ОМВД при принятии решения о неразрешении Анварзоду ** въезда в РФ действовало на основании исключительно законодательства РФ и нормативных правовых системы органов внутренних дел, касательно принятия решений о неразрешении въезда иностранным граждан на территорию РФ. Нарушений в действиях должностных лиц отделений по вопросам миграции не установлено. Сам факт систематического совершения административным истцом, являющимся владельцем источника повышенной опасности, административных правонарушений в области дорожного движения свидетельствует об осознанном создании реальной угрозы жизни и здоровью других лиц и игнорировании им положений ПДД РФ, что недопустимо в целях обеспечения общественного порядка на территории РФ, предотвращения беспорядков, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Привлечение иностранных водителей к ответственности за совершенные административные правонарушения в области дорожного движения является необходимым условием успешной реализации принципа неотвратимости наказания, который имеет важное значение для обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем, истцом совершено неоднократно управление транспортным средством при наличии условий, запрещающих эксплуатацию транспортного средства, чем он сознательно игнорировал требования законодательства РФ и создавал опасность аварийной ситуации на дороге и для себя, и для других водителей и пешеходов. Таким образом, эти обстоятельства давали основания для принятия оспариваемого решения применительно к следующим нормам материального права. Анварзодом ** суду предоставлены копия паспорта гражданина РФ на имя Кобиловой *** ** г.р., копия свидетельства ** от 06.08.2021 г. о заключении брака между гражданином Респ. ** Анварзодой ** ** г.р. и гражданкой Респ. **Кобиловой *** ** г.р., заключен брак 06.08.2021 г. в селении ***. Согласно сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ от 16.03.2022 г. гражданка Респ. ** Кобилова ***, ** г.р., имеет иностранный паспорт Респ. ** № **, период действия с 24.11.2017 г. по 23.11.2022 г., выданный МВД ** одновременно с этим Кобилова *** имеет паспорт гражданина РФ серия ** № **, выданный 03.07.2018 г. ГУ МВД России по Самарской области. Таким образом исходя из указанного гражданка Кобилова М.М. имеет двойное гражданство. Согласно представленных административным истцом документов брак между административным истцом Анварзодой **, ** г.р., и Кобиловой ***, ** г.р., был заключен 06.08.2021, то есть уже после принятия оспариваемого решения 21.07.2021. Таким образом, говорить о том, что принятием оспариваемого решения было допущено вмешательство в семейную жизнь административного истца, не представляется возможным, поскольку на момент принятия решения о неразрешении въезда в РФ Анварзод *** не состоял в браке с гражданкой РФ. Просила в иске отказать (л.д.59-63,64-67,6871,72,73-81,82-96).

Ответчик ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Анварзода А. ** г.р., является гражданином Республики **, регистрации на территории Российской Федерации не имеет (л.д.13).

21.07.2021 года ОМВД России по району Силино и Старое Крюково города Москвы в отношении Анварзода А. принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до 01 мая 2023 года (л.д.94-95).

Судом установлено, что супруга административного истца Кобилова ***, ** года рождения, с которой брак заключен 06 августа 2021 г., является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** состоит на учете по беременности (34-35 недель), ПДР примерно 23.04.2022 (л.д.14,15,98).

Сведений о вручении Анварзоду А. копии оспариваемого решения не имеется, в связи с чем, срок обжалования решения нельзя признать пропущенным.

Согласно части 4 статьи 15, части 3 статьи 55 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом

Как следует из положений частей 1, 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с п. 3 Приказа МВД России от 08.05.2019 N 303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию" учитывается наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно пояснений представителя административного истца, оспариваемое решение нарушает права административного истца.

Судом установлено, что супруга заявителя Кобилова ***, ** года рождения, является гражданкой ***, находится на ** месяце беременности.

Неразрешение на въезд в Российскую Федерацию фактически делает невозможным продолжение семейных отношений для продолжения которых необходим будет выезд всей семьи из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию нельзя признать соразмерной мерой.

Оспариваемое решения принято в соответствии с подпунктом 4 ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, поскольку административный истец лицо без гражданства два и более раз в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, в связи с чем, наличие иных взысканий и оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию судом не проверялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом решение, не отвечает требованиям закона.

Поскольку кроме изложенных представителем административного истца доводов, иных оснований для неразрешения заявителю въезда в Российскую Федерацию не приведено, суд приходит к выводу, что административный иск Анварзода А. обоснован, в связи с чем, считает его требования ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности, подлежащим удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176 - 180 КАС РФ, суд -

решил:

Административный иск Анварзода *** к ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы, УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, ОВМ УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве, об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию РФ, возложении обязанности– удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики ** Анварзоду **, ** г.р., сроком до 01.05.2023, принятое Врио начальника ОМВД России по районам Силино и Старое Крюково г.Москвы 21 июля 2021 года, утвержденное начальником УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г.Москве 21 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.