Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1152/2021

УИД 77RS0008-02-2021-008760-18

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17.12.2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО «МСК-НТ» по доверенности Сорокина Д.А.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «МСК-НТ» по доверенности Сорокина Д.А. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио № ... от 07 октября 2021 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио от 07.10.2021 года юридическое лицо - ООО «МСК-НТ» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200.000 (двести тысяч) рублей.

Представитель ООО «МСК-НТ» Сорокин Д.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что учет движения отходов ООО «МСК-НТ» ведется, что подтверждается в том числе, описательно-мотивировочной частью оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, а выявленные административным органом недостатки в учете движения отходов являются технической ошибкой, и их наличие само по себе вменяемого состава административного правонарушения не содержит.

В судебном заседании представитель ООО «МСК-НТ» Сорокин Д.А. доводы жалобы поддержал.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио будучи надлежащим образом уведомленной о времени, дате и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств от неё не поступило. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица, чьё постановление обжалуется.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1028 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Как следует из материалов дела, 24 сентября 2021 года в ходе проведения проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио, ООО «МСК-НТ» представлен журнал учета движения отходов за 2020 год, 1 квартал 2021 года и адрес 2021 года. Согласно представленным журналам у ООО «МСК-НТ» (адрес) образуются следующие отходы IV класса опасности: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритных) (код ФККО 7331110001724), смет с территории предприятия малоопасный (код ФККУ 7333901714), смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (код ФККО 74111001724), отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код ФККО 74111611724).

Вместе с тем, в журнале учета движения отходов за 2020 год отходы, относящиеся к IV классу опасности, указаны в разделе отходов, относящиеся к классу V классу опасности: смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов (код ФККО 74111001724), отходы черных металлов, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов (код ФККО 74111611724).

Кроме того, в ходе проведения выездной проверки, было установлено, что в ходе сортировки поступающих отходов производства и потребления ООО «МСК-НТ» извлекает отходы: камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные. Вместе с тем учет указанных отходов не ведется.

Указанные обстоятельства также зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2021 года, согласно которому ООО «МСК-НТ» 24 сентября 2021 года в 15 часов 00 минут, по адресу: адрес, д.1, стр.5, совершило административное правонарушение, выразившиеся в неисполнение обязанности по ведению учета в области с отходами производства и потребления.

Факт выявления в неисполнение обязанности по ведению учета в области с отходами производства и потребления подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности данными учетам отходов, принятых ООО «МСК-НТ», паспортом отходов, сведениями о лицензировании деятельности.

Перечисленные доказательства обоснованно приняты должностным лицом в подтверждение вины юридического лица, отвечают требованиям достоверности, относимости и допустимости.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам КоАП РФ, должностное лицо Росприроднадзора правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ООО «МСК-НТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 2 КоАП РФ.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ ООО «МСК-НТ» не представило каких-либо доказательств, подтверждающих принятие Обществом мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Таким образом, ООО «МСК-НТ» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 2 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ).

Согласно КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем самым законодатель предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования указанных выше норм РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Назначая ООО «МСК-НТ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио, в обжалуемом постановлении, указала на отсутствие отягчающих обстоятельств, установленных КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «МСК-НТ», характера совершенного административного правонарушения, а также принимая во внимание общую тенденцию снижения, сложившуюся в экономической сфере на фоне принятия мер государственного реагирования путем введения режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения вируса COVID-19, в целях соблюдения баланса прав юридического лица и общественных интересов, постановление должностного лица подлежит изменению путем снижения размера назначенного Обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио № ... от 07 октября 2021 года изменить: снизить размер назначенного ООО «МСК-НТ» наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г.Москве и адрес фио № ... от 07 октября 2021 года - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева