Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

...

м/с фио

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09.11.2021 года Зеленоградский районный суд

адрес

Судья Зеленоградского районного суда адрес фио,

с участием представителя ТО Управления Роспотребнадзора по адрес фио,

с участием представителя ... фио,

рассмотрев жалобу врио начальника ТО Управдления Роспотребнадзора по адрес фио на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 адрес, мирового судьи судебного участка № 8 адрес фио от ... года о прекращении производства по делу по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ в отношении

юридического лица – О...

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи от ... года на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, в отношении .... Как указано в постановлении мирового судьи, основанием для прекращения дела об административном правонарушении явилось то обстоятельство, что проверка юридического лица, при проведении которой был выявлен факт правонарушения, была осуществлена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по адрес фио обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, указав, что проверка в отношении юридического лица в рамках Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ не проводилась, но в ходе мониторинга проведенного в рамках реализации на торговом объекте комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения коронавирусной инфекции были выявлены факты грубого нарушения законодательства в области защиты прав потребителей: продажи товаров с истекшим сроком годности и товаров без маркировки, поэтому надзорным органом были возбуждены дела об административном правонарушении в отношении .... фио просила постановление мирового судьи отменить, привлечь ... к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по адрес фио доводы жалобы поддержала в полном объёме, просила постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Представитель ... фио просила постановление мирового судьи оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20.05.2021 года с 15.30 до 17.30 года в помещениях ..., расположенных по адресу: адрес, адрес сотрудники ТО Управления Роспотребнадзора по адрес в рамках предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции провели мониторинг реализации на торговом объекте комплекса ограничительных и иных мероприятий, установленных Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417, Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности»; Требований к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, сооружений, где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей.

В результате проведенного мониторинга, сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по адрес было установлено, что в магазине «Пятерочка» по адресу: адрес, адрес, в нарушение Постановления Правительства РФ от 3.112.2019 года № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров лёгкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров лёгкой промышленности», Постановлением Правительства РФ от 05.07.2019 года № 860 «Об утверждении Правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении обувных товаров.» осуществлялась продажа обуви и различных наборов полотенец без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, без сведений о дате изготовления товара и товарного знака, что не позволяло идентифицировать эти товары с информацией, содержащейся с цифровых кодах DataMatrix, а также была выявлена продажа детского питания с истёкшими сроками годности.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению в отношении ... дел об административных правонарушениях, предусмотренных: ч.2 ст.14.43 КоАП РФ; ч.2 ст. 15.12 КоАП РФ, что согласуется с требованиями п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ.

Постановлением № 32-00323 от 16.06.2021 года ... было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма, постановление вступило в законную силу, штраф оплачен.

20.05.2021 года мировой судья прекратил производство по делу, указав на отсутствие в действиях ... состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем Роспотребнадзора приводились доводы о том, что проверка ... в понимании Федерального закона N 294-ФЗ административным органом не производилась, доказательства проведения какой-либо проверки (плановой, внеплановой) в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. Грубые нарушения требований по маркировке товаров, а также торговля детским питанием с истёкшим сроком годности были выявлены должностным лицом Роспотребнадзора при проведении мониторинга (наблюдения), в связи с чем в отношении ... уполномоченным лицом были составлены протоколы об административном правонарушении. Надлежащей правовой оценки эти доводы не получили.

По мнению суда апелляционной инстанции, выводы мирового судьи сделаны в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

Пунктом 1 ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2301- I «О защите прав потребителей» установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Мировым судьёй не учтено, что в рассматриваемом по делу случае факт правонарушения был выявлен сотрудником Роспотребнадзора не по результатам плановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в ходе выполнения административным органом возложенных на него функций по социальному мониторингу, проведенному в рамках противоковидных мероприятий в местах массового скопления людей, в процессе которого сотрудниками Роспотребнадзора были непосредственно обнаружены и установлены достаточные данные, прямо указывающие на наличие события административного правонарушения.

То обстоятельство, что в ходе проведения противоковидного мероприятия были установлены иные нарушения, допущенные ..., выразившиеся в нарушении требований по маркировке товаров, а также торговля детским питанием с истёкшим сроком годности в нарушение закона о защите прав потребителей, не является нарушением Федерального закона № 294-ФЗ и не влечет признание недействительными составленных по итогам мониторинга документов, поскольку должностные лица органа государственного контроля, действуя в соответствии с полномочия, предоставленными им действующим законодательством РФ, в том числе Законом о защите прав потребителей, обязаны пресекать нарушения обязательных требований и привлекать лиц, совершивших такие нарушения к ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом.

Учитывая, что установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.12 КоАП РФ, не истек, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем доводам и доказательствам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное постановление.

В связи с отменой постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы представителя Роспотребнадзора и возражений представителя ..., поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 4 адрес, мирового судьи судебного участка № 8 адрес фиоА от ... года о прекращении производства по делу по ч.2 ст.15.12 КоАП РФ в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье.

Федеральный судья: Козлова Е.В.