Постановление о назначении административного наказания

Дело № 5-1286/2021

УИД 77RS0008-02-2021-008070-51

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2021 года г. Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении в отношении Индивидуального предпринимателя Фомина ***,

УСТАНОВИЛ:

ИП Фомин *** совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений. А именно: 16.09.2021 года в период с 11 ч. 00 мин. до 13 ч. 00 мин. проведен внеплановый инспекционный визит по адресу: ***, деятельность в котором осуществляет ИП Фомин Р.А. В ходе инспекционного визита установлено, что индивидуальный предприниматель Фомин Р.А., будучи обязанным и, имея возможность обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства, не принял все зависящие от него меры по их обеспечению и допустил нарушения ст.ст. 11, 20, 24, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. №52-ФЗ. Допущенные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, представляющие опасность для окружающих, что выразилось в следующем: отсутствует санитарный разрыв 50 м, так как шиномонтаж расположен во встроенно-пристроенном помещении жилого дома ***, что способствует угрозе состояния здоровья жителей; индивидуальным предпринимателей не проведены мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны с натуральными исследованиями физического воздействия на атмосферный воздух.

Тем самым ИП Фоминым Р.А. нарушены требования ст.11, 20, 24, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 12.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.17, 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

ИП Фомин Р.А. в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания в установленном порядке. Каких-либо ходатайств к судебному заседанию не представил.

По смыслу ст.25.1 КоАП РФ и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Неявка в суд и отказ в силу личного волеизъявления от участия в судебном заседании является способом реализации по своему усмотрению процессуальных прав гражданина.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ИП Фомина Р.А.

Представитель привлекаемого лица Федоров В.А. в судебном заседании пояснил, что ИП Фомин Р.А. является субъектом малого и среднего предпринимательства. Также пояснил, что согласно экспертному заключению от 29.10.2021 года пробы атмосферного воздуха и уровни суммарного шума в объекте шиномонтажа, соответствует требованиям СанПиН. Также пояснил, что ИП Фомин Р.А. является арендатором помещения, где располагается шиномонтаж, в связи с чем, основания для привлечения ИП Фомин Р.А. к административной ответственности отсутствуют.

Исследовав представленный материал дела об административном правонарушении, а также приобщенные в судебном заседании документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

В соответствии со Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу 0 Закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются . Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу Закона № 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу 2 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов , а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в соответствии с п.3.17 при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования санитарно-защитной зоны не разрабатывается, натурные исследования и измерения атмосферного воздуха не проводятся.

В соответствии с п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", к V классу опасности относятся: 1. Склады хранения пищевых продуктов (мясных, молочных, кондитерских, овощей, фруктов, напитков и др.), лекарственных, промышленных и хозяйственных товаров. 2. Отстойно-разворотные площадки общественного транспорта. 3. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища. 4. Физкультурно-оздоровительные сооружения открытого типа с проведением спортивных игр со стационарными трибунами вместимостью до 100 мест. 5. Станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ). 6. Отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, предприятия общественного питания, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы. 7. Голубятни. 8. Автозаправочные станции, предназначенные только для заправки легковых транспортных средств жидким моторным топливом, с наличием не более 3-х топливораздаточных колонок, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы). 9. Мойка автомобилей до двух постов. 10. Химчистки производительностью не более 160 кг/смену. 11. Автомобильные газонаполнительные компрессорные станции с компрессорами внутри помещения или внутри контейнеров с количеством заправок не более 500 автомобилей/сутки, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы). 12. Криогенные автозаправочные станции, предназначенные только для заправки транспортных средств сжиженным природным газом и/или сжатым природным газом, получаемым путем регазификации на территории станции сжиженного природного газа, с объемом хранения сжиженного природного газа не более 50 м3, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы). 13. Автомобильные газозаправочные станции, предназначенные только для заправки транспортных средств сжиженным углеводородным газом, в том числе с объектами обслуживания водителей и пассажиров (магазин сопутствующих товаров, кафе и санитарные узлы).

Неисполнение, ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации индивидуальными предпринимателями общественных помещений, а также зданий, строений, сооружений квалифицируется по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из акта инспекционного визита от 16.09.2021 года по результатам инспекционного визита установлено, что предприятие шиномонтаж ИП Фомин Р.А. по адресу: *** осуществляет деятельность в нарушение п.3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" и п.7.1.12 выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства, а именно: индивидуальным предпринимателем не проведено мероприятие по установлению санитарно-защитной зоны с наружными исследованиями физического воздействия на атмосферный воздух.

Довод представителя привлекаемого лица о том, что помещение передано по договору аренды жилого помещения, не может быть принята судом во внимание, так как фактически в указанном помещении деятельность осуществляется ИП Фомин Р.А., таким образом, данные доводы расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Таким образом, факт совершения ИП Фоминым Р.А. административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, в числе которых: протокол об административном правонарушении от 21.09.2021 года, акт инспекционного визита от 16.09.2021 года, протокол опроса от 16.09.2021 года, протокол осмотра №06-32-00001-ПО от 16.09.2021 года, и иные материалы, исследованные в судебном заседании.

Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нормам КоАП РФ, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, допущено не было, в связи с чем, суд признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Неверное указание даты в протоколе об административном правонарушении от 21 сентября 2021 года при указании места, времени совершения и события административного правонарушения, а именно, указано «16 сентября 2019 года», является технической ошибкой, не оспаривается сторонами, а также не противоречит иным документам, находящимся в материалах дела: протоколу осмотра №06-32-00001-ПО от 16 сентября 2021 года, акту инспекционного визита от 16 сентября 2021 года, протоколу опроса от 16 сентября 2021 года, согласно которым, датой совершения административного правонарушения является «16 сентября 2021 года».

Обстоятельств, свидетельствующих об освобождении виновного лица от административной ответственности, судом не установлено.

Оценивая представленные материалы в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает факт совершения административного правонарушения установленным и доказанным и квалифицирует действия ИП Фомина Р.А. по ст. 6.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП Фомина Р.А. судом не установлено.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание, что, допущенные нарушения создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и благополучию людей, и полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, не усматривая оснований для назначения наказания в виде штрафа и применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ИП Фомина *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности шиномонтажа *** расположенного по адресу: ***, на срок 30 (тридцать) суток, путем запрета осуществления любого вида деятельности ИП Фомин Р.А. по адресу: *** помещение шиномонтажа ***, запрете нахождения на данном объекте граждан, за исключением сотрудников ИП Фомин Р.А. и работников других организаций, проводящих работы по устранению выявленных нарушений в области санитарно-эпидемиологических требований.

Данное постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.