Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1096/2021

УИД 77RS0008-02-2021-008121-92

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Москва 03 декабря 2021 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Пинтелина И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя ООО «Альфа Асфальтирование» Плевако И.А., жалобу генерального директора ООО «Альфа Асфальтирование» Домотенко А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-1556/2021/ЗелАО от 26 июля 2021 года, которым ООО «Альфа Асфальтирование» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-1556/2021/ЗелАО от 26 июля 2021 года ООО «Альфа Асфальтирование» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Генеральный директор ООО «Альфа Асфальтирование» Домотенко А.В., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в суд с жалобой, в которой с приведением соответствующего обоснования просит отменить постановление по делу об административном правонарушении либо снизить размер назначенного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы заявитель указывает, что между ООО «Альфа Асфальтирование» и ООО «Пик-комфорт» был заключен договор, в соответствии с которым ООО «Альфа Асфальтирование» обязуется осуществлять услуги по погрузке, вывозу и утилизации снега. При этом именно заказчиком определяется, место, с которого необходимо осуществлять вывоз снега. Складирование и сгребание снега в обязанности ООО «Альфа Асфальтирование» не входит, данную деятельность осуществляет управляющая компания, при этом данными лицами мер по обозначению зеленых насаждений предпринято не было.

В судебном заседании представитель ООО «Альфа Асфальтирование» Плевако И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление должностного лица отменить либо применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Альфа Асфальтирование» Домотенко А.В., заместитель главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды *, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие должностного лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, истребованные по запросу суда, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по КоАП адрес наступает за повреждение зеленых насаждений, по той же нормы - за те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и других видов техники.

Конституции РФ установлена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьями 1 и 2 Закона Москвы N 17 "О защите зеленых насаждений" определено, что защита зеленых насаждений - система правовых, организационных и экономических мер, направленных на создание, сохранение и воспроизводство зеленых насаждений, озелененных территорий и зеленых массивов; защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

Согласно статьям 7, 9 и 18 того же Закона Москвы N 17, на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных ст. 3 настоящего Закона; складировать различные грузы, в том числе строительные материалы; проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами; граждане и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц в адрес ведется с соблюдением требований по защите зеленных насаждений; за нарушение требований по защите зеленных насаждений граждане, должностные и юридические лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом адрес об административных нарушениях.

Постановлением Правительства Москвы N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в Москве, в соответствии с которыми хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по охране окружающей среды и защите зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством адрес; все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории адрес, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Пунктом 9.3 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы N 743-ПП, запрещено рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников; проезд и стоянка автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Из представленных материалов усматривается, что 29 марта 2021 года в период времени с 11 часов до 12 часов на земельном участке со свободным доступом, занятом зелеными насаждениями по адресу: г. Москва г. Зеленоград, Георгиевский проспект, д. 33, к. 5, ООО «Альфа Асфальтирование» в результате уборки снега на придомовой территории с использованием тяжелой техники допущено повреждение не до степени прекращения роста одного дерева породы клен остролистый, а также восемнадцати кустарников породы дерен белый.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 1503-165/2021 от 23 июня 2021 года и послужили основанием для привлечения ООО «Альфа Асфальтирование» к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-1556/2021/ЗелАО от 26 июля 2021 года.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Альфа Асфальтирование» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в числе которых: договор от 23 августа 2019 года № 1144/19-ГП на оказание услуг по содержанию и уборке прилегающих к придомовой территории объектов, договор от 23 ноября 2020 года № 00148-007-21 на оказание услуг по вывозу и утилизации снега, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана верная оценка, в связи с чем, ООО «Альфа Асфальтирование» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «Альфа Асфальтирование» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. При этом в деле не имеется и не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Процедура привлечения ООО «Альфа Асфальтирование» к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, соблюден. Факт наличия в действиях общество состава административного правонарушения подтвержден представленными в деле доказательствами.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», и вину ООО «Альфа Асфальтирование» установленными.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное ООО «Альфа Асфальтирование» правонарушение квалифицировано правильно.

Между тем, суд не может согласиться с назначенным наказанием в размере 300 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений и КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного взыскания на предупреждение.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, в целях сохранения баланса основных прав юридического лица и общественных интересов, недопущения избыточном ограничении прав юридического лица, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-1556/2021/ЗелАО от 26 июля 2021 года, которым ООО «Альфа Асфальтирование» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.18 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях», изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды Строгонова Д.В. № 0402-1556/2021/ЗелАО от 26 июля 2021 года – оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пинтелина И.С.