Решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2021 года адрес

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-423/21 по административному иску Юсупова ... к ГУ МВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес и Старое Крюково адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения должностного лица о не разрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Юсупов Анвар Усманалиевич обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о не разрешении въезда на адрес. Административный истец ссылается на то, что 25 июля 2021 года при попытке вылететь в Российскую Федерацию, в авиакассе аэропорта адрес было отказано в продаже билета, так как в отношении истца, вынесено решение о не разрешении въезда. При принятии решения органы государственной власти неверно применили нормы права, истец просит учесть обстоятельства, характеризующие личность заявителя, род его занятий в Российской Федерации, наличие недвижимости, отсутствие каких-либо денежных обязательств, по которым производилось бы взыскание Федеральной службой судебных приставов. Истец считает, что оспариваемое решение, является существенным и неоправданным вмешательством в личную жизнь, так же просит учесть, что длительный период проживает на адрес, законопослушен, ввиду пользования транспортным средством, совершил два административных правонарушения, штрафы своевременно оплатил. Административный истец просит признать незаконным и отменить решение ОВМ ОМВД России по адрес и Старое Крюково по адрес о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину адрес Юсупову Анвару Усманалиевичу.

Определением суда от 11 октября 2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица причлечено УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес (л.д.23).

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.(л.д.6)

Представитель административного ответчика ОВМ ОМВД России по адрес и Старое Крюково по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, сообщила, что административным истцом совершено 8 правонарушений за 2018 и 2019 год, они дали основания для закрытия въезда. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица, УВД по Зеленоградскому адрес МВД России по адрес по доверенности фио в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленном отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что решение принято в соответствии с действующим законодательством, в информационных базах е имеется информации о близких родственниках на адрес, административным истцом не оспорено. Просила в иске отказать.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Юсупов Анвар Усманалиевич, паспортные данные, является гражданином адрес, регистрации на адрес не имеет.

На адрес административным истцом за весь период пребывания совершено 8 административных правонарушений (5 в области соблюдения правил дорожного движения и 3 в области соблюдения миграционного законодательства): 12.02.2003 г. по ст. 18.08 КоАП РФ – несоблюдение установленного порядка въезда в РФ либо режима пребывания. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма; 25.11.2013 г. по ч.1 ст. 18.08. КоАП РФ Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных ф6едеральным законом. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма;

На момент принятия решения о не разрешении въезда в РФ за предшествующие три года с 10.12.2017 г. Юсупов Анвар Усманалиевич, совершил 6 административных правонарушений: 24.09.2018г. - по ч.3 ст.18.08 КоАП РФ- Нарушения предусмотренные ч.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального назначения Москве или Санкт-Петербурге либо Московской или адрес. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма; 29.07.2018 г. – по ч.2 ст. 12.12 КоАП РФ - невыполнения требования правил дорожного движения об остановке перед стоп-линией, обозначенной дорожными знаками или запрещающем жесте регулировщика. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма; 02.03.2019г. – по ч.1 ст. 12.02 КоАП РФ Управление транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушениями требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма; 02.03.2019 по ч.2 ст. 12.03 КоАП РФ - Управление транспортным средством водителем, не имеющем при себе документов на право управления им, страхового полиса обязательного страхования гражданкой ответственности владельцев транспортного средства, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 12.37 настоящего Кодекса, а в случаях, предусмотренных законодательством, путевого листа или товарно-транспортных документов. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма; 02.03.2019 по ч.1 ст. 12.05 КоАП РФ –управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2-7 настоящей статьи. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма; 02.03.2019 г. по ч.1 ст. 12.23 КоАП РФ – нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи. Наложено административное наказание в виде штрафа в размере сумма Административным истцом не оспаривался факт совершения данных административных правонарушений. Три года со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

10 декабря 2020 года в отношении гражданина адрес..., паспортные данные, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 12 марта 2022 года, по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ввиду неоднократного привлечения к административной ответственности.

По сведениям ФМС России АС ЦБДУИГ по состоянию на 10.12.2020 и 27.10.2021 г. гр. адрес находится и проживает на адрес с 12.01.2003 г., последний раз прибыл 02.03.2019 г.

Суду не представлено документов, подтверждающих наличие на адрес других родственников, являющихся гражданами РФ, а также невозможности проживания истца на территории адрес, гражданином которой он является.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и пункту 37 Приказа Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 214 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней" указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая, что подпункт 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, а лишь предусматривает возможность для такого отказа, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О "По жалобе гражданина Грузии фио на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая представленные нормы закона, а также учитывая то обстоятельство, что административный истец не является гражданином Российской Федерации, является гражданином иностранного государства; сведений о том, что адрес не предоставляет административному истцу свое гражданство, в материалах дела отсутствуют.

Доводы административного истца об отсутствии каких либо обязательств, по которым производилось бы взыскание, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку иностранные граждане обязаны соблюдать закон на территории пребывания, а следовательно не влекут отмену решения.

Доказательств наличия имущества в собственности на адрес суду не представлено.

Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам проверки конституционности отдельных положений Федеральных законов "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 55 Конституции РФ, Федеральными законами "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", суд ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Юсупова ... к ГУ МВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес и Старое Крюково адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес об оспаривании решения должностного лица о не разрешении въезда в Российскую Федерацию оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Васильев А.А.