Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-1026/2021

УИД: 77RS0008-02-2021-005492-25

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

01 ноября 2021 года г. Москва

Судья Зеленоградского районного суда г.Москвы Шестаков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДОРКИНГ» *** на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 17.08.2021 года №21-51-Р03-01185/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП г. Москвы в отношении ООО «ДОРКИНГ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением №21-51-Р03-01185/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 17.08.2021 года ООО «ДОРКИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ДОРКИНГ» *** обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что ООО «ДОРКИНГ» не является субъектом административного правонарушения, так как ответственность за внешний вид фасада несет собственник здания, а не арендатор.

В судебном заседании представитель *** доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица ОАТИ г. Москвы отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОАТИ г. Москвы *** в судебном заседании просил оставить постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы Коршунова А.С. от 17.08.2021 года №21-51-Р03-01185/01 – без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10.11 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве - Руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички, памятные доски и т.п.

В соответствии с пунктом 1.1 Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве (далее Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории Москвы, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

Указанные нарушения влекут привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» за нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 28.06.2021 года должностным лицом ОАТИ-главным инспектором Рыбаковым А.В. в ходе проверки территории на основании поручения заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. на территории, расположенной по адресу: *** было выявлено неудовлетворительное содержание фасада и его элементов пристроенного объекта торговли ***, а именно: наличие повреждений, разрушений, деформаций элементов фасада и кровли, а так же наличие несанкционированных надписей и изображений. Чем нарушены требования пункта 10.11.Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 г. №1018.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ДОРКИНГ» подтверждены следующими доказательствами:

-Протоколом об административном правонарушении №21-51-Р03-01185/01 от 03.08.2021 года, составленным в отношении ООО «ДОРКИНГ» по ч.1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы.

-Поручением № 21-51-К11-542 от 28.06.2021 года заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. об обследовании территории, расположенной по адресу: ЗелАО, район Силино, район Старое Крюково.

-Рапортом №21-51-Р03-00202 от 28.06.2021 года инспектора *** о том, что в ходе обследования территории, расположенной по адресу: ***, выявлено неудовлетворительное содержание фасада и его элементов пристроенного объекта торговли ***, а именно: наличие повреждений, разрушений, деформаций элементов фасада и кровли, а так же наличие несанкционированных надписей и изображений.

-Актом обследования территории от 28.06.2021 года, согласно которому комиссией в составе инспектора *** на территории, расположенной по адресу: ***, выявлено неудовлетворительное содержание фасада и его элементов пристроенного объекта торговли ***.

-Фотоматериалами, на которых зафиксировано неудовлетворительное содержание фасада и его элементов пристроенного объекта торговли «Куриный дом».

-Предписанием 21-51-Р03-01185/01 от 03.08.2021 года;

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления должностного лица.

Доводы жалобы о недоказанности вины ООО «ДОРКИНГ» в совершении вмененного административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, которые объективно позволяют установить событие и состав вмененного административного правонарушения.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «ДОРКИНГ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых 2 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушений законодательства, автором жалобы не представлено.

ООО «ДОРКИНГ», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством г. Москвы и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Утверждения в жалобе о том, что общество не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, так как не является собственником нежилых помещений, не могут повлечь отмену оспариваемого акта должностного, поскольку нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, г.Зеленоград, корп.1812, во временное владение и пользование на основании договора аренды, разместившему в нем ООО «ДОРКИНГ» объекта торговли «Куриный дом» с входной группой с информационными табличками о наименовании организации и ответственного юридического лица, а также с указанием предоставляемых им услуг. Довод о том, что помещение передано по договору субаренды жилого помещения, не может быть принята судом во внимание, так как фактически в указанном помещении деятельность осуществляется ООО «ДОРКИНГ», таким образом данные доводы расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Каких-либо доказательств того, что обществом предпринимались действия по устранению правонарушения не представлено.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Действия наименование организации по КоАП адрес квалифицированы правильно.

То обстоятельство, что помимо общества владельцами здания являются и иные лица никоим образом не свидетельствует об отсутствии вины наименование организации.

В соответствии с вышеприведенными нормами обязанность по содержанию фасада имеется у всех собственников и владельцев здания, независимо от занимаемой ими площади.

Вопрос о том, кто является владельцем помещений в здании, не влияет на вину общества и в данном случае не является юридически значимым.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО «ДОРКИНГ» объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица административного органа, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона 26.12. 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отдельные полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, государственного надзора в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий, государственного портового контроля, федерального государственного пробирного надзора, а также контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, в соответствии с федеральными законами могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными соответственно федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации положений указанного Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 года № 387-ПП утвержден осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в г.Москве, а также Порядок организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в г. Москве.

Различием между указанными формами реализации функциональных обязанностей ОАТИ является то, что предметом мониторинга является текущее состояние объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве, их соответствие обязательным требованиям, установленным города Москвы от 30.04.2014 года № 18 «О благоустройстве в городе Москве», иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы, а предметом государственного контроля в области благоустройства в г.Москве является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися правообладателями и/или фактическими пользователями объектов (элементов объектов) благоустройства либо осуществляющими проведение работ по благоустройству, земляных и иных работ на объектах (элементах объектов) благоустройства, лицами, в отношении которых осуществляется государственная функция, норм, правил и требований, установленных законами города Москвы и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы в области благоустройства, в отношении объектов (элементов объектов) благоустройства.

В соответствии с Правительства Москвы от 06.07. 2016 года № 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что обследование объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, осуществляемое ОАТИ г.Москвы, является самостоятельным мероприятием по государственному контролю, не требующим взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которое не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным главой 27 КоАП РФ, ни к проверкам, проведение которых требует взаимодействия проверяющего органа с проверяемым объектом, в том числе путем обеспечения участия представителя подконтрольного лица в совершении соответствующих процессуальных действий.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом ОАТИ допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и проверить все доводы жалобы заявителя.

Административное наказание ООО «ДОРКИНГ» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , КоАП РФ и соответствует санкции КоАП Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм КоАП должностным лицом ОАТИ не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С. от 17.08.2021 года №21-51-Р03-01185/01 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП г. Москвы, в отношении ООО «ДОРКИНГ», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ДОРКИНГ» *** - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Московский городской суд.

Судья Шестаков А.В.