Решение

Дело №2а-409/2021 УИД **

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2021 года город Москва

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 14 октября 2021 года.

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-409/2021 по административному исковому заявлению Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы, действующего в интересах Российской Федерации, о признании информации, размещенной на Интернет –сайте , запрещенной к распространению в Российской Федерации,

установил:

Административный истец Прокурор Зеленоградского административного округа города Москвы, действующий в интересах Российской Федерации обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы о признании информации , размещенной на Интернет –сайте , запрещенной к распространению в Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что Прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы во исполнение Задания прокуратуры г. Москвы в связи с информацией Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы проведена проверка интернет-ресурсов, предоставляющих услуги по оформлению пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве. Изучением Интернет-страницы установлено, что посредством размещенной на нем информации у неустановленного круга лиц имеется возможность получить платную услугу - оформление пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве. Государственные услуги по внесению в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве, сведений об оформлении разовых пропусков, оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года реализуются Департаментом транспорта и ГКУ ЦОДД в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 №379-ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в городе Москве и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Москвы» (далее Постановление №379-ПП). В соответствии с п. 13 Постановления №379-ПП въезд и передвижение грузового автотранспорта разрешенной максимальной массой более 12 тонн по МКАД без въезда в пределы МКАД разрешаются на основании пропусков, оформленных в результате оказания государственной услуги «Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение по Московской кольцевой автомобильной дороге грузового автотранспорта разрешенной максимальной массой более 12 тонн, сведений об оформленных пропусках", предоставляемой уполномоченным органом Правительства Московской области, в соответствии с соглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области. С 1 октября 2013 г. предоставление государственных услуг по внесению в Реестр сведений о разовых пропусках и пропусках сроком действия не более одного года осуществляется только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг. Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в городе Москве, сведений об оформленных разовых пропусках" (далее - Регламент), утв. Постановлением №379-ПП устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица либо их уполномоченных представителей. Распространение информации о возможности получения услуги по оформлению пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве неуполномоченными на то лицами, в нарушение установленного регламента, без предъявления требуемых документов (перечень документов, на основании которых производится оформление пропуска на сайте значительно меньше перечня документов, предусмотренных п.2.5 Регламента), а значит, являющихся поддельными, является распространением запрещенной информации, поскольку подстрекает лиц к совершению преступления. В настоящем административном исковом заявлении сведения об административном ответчике не указаны, так как в ходе проверки установить владельца сайта не представилось возможным. Согласно данным общедоступной службы **, являющейся автоматизированной системой, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени, сведения о владельце доменного имени в службе ** отсутствуют. Административный истец просит признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте , запрещенной к распространению на территории Российской Федерации (л.д.3-6).

Представитель административного истца Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы – старший помощник прокурор Лагунова И.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным в иске доводам.

Заинтересованные лица Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены в установленном порядке.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ввиду следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными .

Согласно ч.1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, , которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Зеленоградского АО г. Москвы проведена проверка во исполнение Задания прокуратуры г. Москвы в связи с информацией Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы интернет-ресурсов, предоставляющих услуги по оформлению пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве. Изучением Интернет-страницы установлено, что посредством размещенной на нем информации у неустановленного круга лиц имеется возможность получить платную услугу - оформление пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве. Государственные услуги по внесению в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве, сведений об оформлении разовых пропусков, оформленных и аннулированных пропусках сроком действия не более одного года реализуются Департаментом транспорта и ГКУ ЦОДД в соответствии с административными регламентами, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 №379-ПП «Об ограничении движения грузового автотранспорта в городе Москве и признании утратившими силу отдельных правовых актов Правительства Москвы» (далее Постановление №379-ПП). Установить владельца сайта не представилось возможным. Согласно данным общедоступной службы **, являющейся автоматизированной системой, предоставляющей публичный доступ к информации о доменном имени, сведения о владельце доменного имени в службе ** отсутствуют. (л.д.7,8,9,10,11-12,13)

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) распространение информации определяется как действие, направленное на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ определено, что распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

В силу ст. 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Передача информации посредством использования сети «Интернет» осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Постановления №379-ПП въезд и передвижение грузового автотранспорта разрешенной максимальной массой более 12 тонн по МКАД без въезда в пределы МКАД разрешаются на основании пропусков, оформленных в результате оказания государственной услуги «Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение по Московской кольцевой автомобильной дороге грузового автотранспорта разрешенной максимальной массой более 12 тонн, сведений об оформленных пропусках", предоставляемой уполномоченным органом Правительства Московской области, в соответствии с соглашением между Правительством Москвы и Правительством Московской области.

С 1 октября 2013 г. предоставление государственных услуг по внесению в Реестр сведений о разовых пропусках и пропусках сроком действия не более одного года осуществляется только в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг. Административный регламент предоставления государственной услуги города Москвы "Внесение в Реестр действующих пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения в городе Москве, сведений об оформленных разовых пропусках" (далее - Регламент), утв. Постановлением №379-ПП устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по запросу физического лица, индивидуального предпринимателя или юридического лица либо их уполномоченных представителей.

В соответствии с п.2.12 Постановления №379-ПП Приложения 1 и Приложения №2 к постановлению №379-1111 предоставление государственных услуг осуществляется бесплатно.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 15 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст.10 указанного закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Распространение информации о возможности получения услуги по оформлению пропусков, предоставляющих право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограниченного его движения в городе Москве неуполномоченными на то лицами, в нарушение установленного регламента, без предъявления требуемых документов (перечень документов, на основании которых производится оформление пропуска на сайте значительно меньше перечня документов, предусмотренных п.2.5 Регламента), а значит, являющихся поддельными, является распространением запрещенной информации, поскольку подстрекает лиц к совершению преступления.

В силу ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации

запрещено".

Согласно п.3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пп. «б» п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно- телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных вышеназванным постановлением, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав является, в том числе, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях ограничения доступа к сайту в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, на основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Основаниями для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149-ФЗ, является, в силу п. 2 ч. 5 указанной статьи, вступившим в законную силу решение суда о признании информации, в сети «Интернет», распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5.1.7(1) постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций») к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций относится принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Законом № 149-ФЗ.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Зеленоградского АО города Москвы о признании информации Интернет-сайте «» запрещенной к распространению в Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, настоящее решение является основанием для внесения компетентным органом информации о сайте «» в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного и руководствуясь ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст.ст.177, 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Прокурора Зеленоградского административного округа города Москвы, действующего в интересах Российской Федерации, о признании информации, размещенной на Интернет –сайте , запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте «» запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения с отметкой о вступлении в законную силу направить в адрес Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу для внесения информации о сайте «» в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.