Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1011/2021

УИД 77RS0008-02-2021-007157-74

РЕШЕНИЕ

26 октября 2021 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» по доверенности Понамарева Ю.А.,

главного специалиста ОАТИ г.Москвы Зайцева К.Н.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» Зак А.Ю. на постановление и.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбакова А.В. №... от 27 июля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбакова А.В. №... от 27 июля 2021 года ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.20 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» Зак А.Ю. обжаловал его в суд, указав, что должностным лицом при вынесении постановления неверно установлен субъект административного правонарушения, поскольку земельный участок в соответствии с договором аренды передан ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» для целей эксплуатации существующих зданий и строений, однако в 2015 году строение выбыло из владения ОАО «Торговый дом «Мосхлеб», что подтверждено решением Арбитражного суда г.Москвы. До настоящего времени право собственности Общества в кадастровых записях не восстановлено, несмотря на решение суда, то есть фактически, ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» не вправе эксплуатировать земельный участок, в том числе совершать работы по ремонту асфальто-бетонного покрытия. Таким образом, полагает, что выводы должностного лица ОАТИ о наличии в действиях ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» состава административного правонарушения ошибочны, просит постановление об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» Понамарев Ю.А. требования и доводы жалобы поддержал, настаивая на том, что ОАО «ТД «Мосхлеб», не являясь собственником здания, фактически было лишено возможности вести какую-либо хозяйственную деятельность на прилежащем земельном участке.

И.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбаков А.В. в судебное заседание не явился, извещен, каких-либо ходатайств к судебному заседанию не направил.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Главный специалист ОАТИ г.Москвы Зайцев К.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом верно и в полном объеме установлены все юридически значимые обстоятельства, которые позволили ему прийти к выводу о возложении административной ответственности на ОАО «ТД «Мосхлеб».

Согласно письменному отзыв заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Коршунова А.С., он полагает жалобу представителя ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» не подлежащей удовлетворению, в соответствии с Постановлением Правительства Москвы №762-ПП, на владельца земельного участка возложена ответственность по его надлежащему содержанию, в том числе ремонту проезжей части и тротуаров.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии 0 КоАП г.Москвы, нарушение правил содержания и эксплуатации автомобильных дорог (объектов улично-дорожной сети) и технических средств их обустройства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

В силу п. 4.5.18 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 года № 1018 «Об утверждении правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве» за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий), подъездов к ним - на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.

Постановлением правительства Москвы от 16.12.2014 года N 762-ПП утверждены к санитарно-техническому содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г.Москвы.

Как следует из материалов дела, представленных должностным лицом, 02.06.2021 года заместителем начальника ОАТИ Коршуновым А.С. выдано поручение главному инспектору Рыбакову А.В. № 21-51-К11-464 о проведении мероприятия по контролю исполнения обязательных требований субъектами в области внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ в г.Москве.

03.06.2021 года в 09.41 часов при проведении мероприятия по контролю в ходе обследования территорий по адресу адрес зафиксировано нарушение ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» требований п. 4.3.1 Приложения 1 Постановления Правительства г.Москвы «Об утверждении требований к санитарно-техническому содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г.Москвы и Порядка выполнения работ по капитальному ремонту, текущему ремонту, разметке и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г.Москвы» № 762-ПП от 16.12.2014 года, а именно: неудовлетворительное содержание асфальтобетонного покрытия на земельном участке кад.номер: 77:10:0006004:64, о чем составлен рапорт № 21-51-Р03-00173 от 03.06.2021 года, акт осмотра территории и фототаблица.

17.06.2021 года главным инспектором Рыбаковым А.В. составлен протокол об административном правонарушении № ..., из которого следует, что 03.06.2021 года в 09.41 часов по адресу адрес установлен факт, указывающий на нарушение ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» требований п. 4.3.1 Приложения 1 Постановления Правительства Москвы «Об утверждении требований к санитарно-техническому содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г.Москвы и Порядка выполнения работ по капитальному ремонту, текущему ремонту, разметке и содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети г.Москвы» № 762-ПП от 16.12.2014 года, а именно: неудовлетворительное содержание асфальтобетонного покрытия на земельном участке кад.номер: 77:10:0006004:64 (наличие разрушений, ям, выбоин).

27.07.2021 года и.о. заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Рыбаковым А.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ..., согласно которому ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.20 КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о совершении обществом административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.

Исходя из положений , , , КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание, что в соответствии с условиями договора аренды №М-10-016717 от 18.07.2000 года, заключенному между Московским земельным комитетом и ОАО «Торговый дом «Мосхлеб», в пользование ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» передан земельный участок с кадастровым номером 77:10:0006004:64, площадью 3905 кв.м. для целей эксплуатации существующего здания с целью организации торговли товарами смешанного ассортимента.

20.10.2015 года в результате незаконных действий группы лиц объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:10:0006004:7558, 77:10:0006004:7559, 77:10:0006004:7560, расположенные на указанном земельном участке, выбыли из собственности ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» и зарегистрированы в собственность ЗАО «РЕСУРС М». Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 18.02.2020 по делу № А40-248451/18 перечисленные объекты недвижимости истребованы из чужого незаконного владения в пользу ОАО «Торговый дом «Мосхлеб», однако. Как следует из записи ЕГРИП, право собственности ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» до настоящего времени не зарегистрировано.

Согласно выписке ЕГРИП, собственником помещений, для эксплуатации которых предоставлялся земельный участок, является ООО «Ресурс М».

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не выяснено, имелась ли у ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» фактическая возможность владеть и пользоваться земельным участком, и соответственно, выполнять требования нормативных актов, за несоблюдение которых установлена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ и КоАП г.Москвы.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № ... от 27.07.2021 года в отношении ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку сомнения в виновности привлекаемого лица не могут быть устранены в ходе проверки обжалуемого постановления, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.20 КоАП РФ, составляет 2 месяца.

Так как срок давности привлечения к административной ответственности на настоящий момент истек, производство по делу подлежит прекращению за истечение сроков давности привлечения к административной ответственности по основанию п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника ОАТИ г.Москвы Рыбакова А.В. №... от 27 июля 2021 года – отменить, дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Торговый дом «Мосхлеб» по ч.1 ст.8.20 КоАП г.Москвы - прекратить, по основанию п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: О.А. Латышева