Решение

Дело № 2-2778/2021 УИД 34RS0019-01-2021-002295-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2021 года г.Москва

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе

председательствующего судьи Пшенициной Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Гороховская А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ИП Колпаковой Светлане Викторовне о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с иском к ИП Колпаковой С.В. о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму. В обоснование иска указал, что проведенной Камышинской городской прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, установлено следующее, что одним из дополнительных видов деятельности ИП Колпаковой С.В. является осуществление фармацевтической деятельности. Для реализации указанной деятельности ИП Колпаковой С.В. используется аптечный пункт, расположенный по адресу: ***. Положения пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8, вступили в силу с 11.04.2019г. в связи принятием постановления Правительства РФ от 29.03.2019 №357. Исходя из положений п.п. 7, 9 Требований для проведения категорирования объекта решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (далее комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации) являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 8 Требований). Таким образом, у ИП Колпаковой С.В. возникла обязанность по созданию комиссии в целях проведения обследования объектов в срок до 11.07.2019г. Однако проверкой установлено, что в нарушение пункта 9 Требований комиссия по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов (аптечных пунктов) не создана. Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах, поскольку не обеспечивается их надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость, не обеспечен постоянный контроль предупреждение террористических актов на территории данного объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пациентов и работников учреждений. Выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства о противодействии терроризму, а также не обеспечивают безопасные условия, приводят к снижению уровня антитеррористической защищённости объектов, что не в полной мере способствует защите жизни и здоровья человека и гражданина от террористического посягательства. 24.03.2020 года в адрес ИП Колпаковой С.В. по указанному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Сверкой установлено, что ИП Колпакова С.В. до настоящего времени обследование и категорирование указанного объекта не проведено, паспорт безопасности не получен.

На основании изложенного истец просит суд, обязать индивидуального предпринимателя Колпакову Светлану Викторовну провести мероприятия, предусмотренные пунктами 9, 13, 31-33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8, в отношении аптечного пункта, расположенного по адресу: ***.

Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 28 июля 2021 года гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ИП Колпаковой Светлане Викторовне о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму передано по подсудности в Зеленоградский районный суд г.Москвы, в связи регистрацией ответчика по адресу*** (л.д. 53-57, 45).

Помощник прокурора ЗелАО Кравченко Е.П.,действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования, настаивала на их полном удовлетворении.

Ответчик Колпакова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена в установленном порядке, мнения по существу иска не выразила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, привлеченное в ходе разбирательства по делу Территориальный орган Министерства РФ по делам гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, направили в суд отзыв, согласно которому просили иск удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, привлеченное в ходе разбирательства по делу Территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, мнения по существу иска не выразили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, привлеченное в ходе разбирательства по делу Подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, согласились с исковыми требованиями.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Исходя из положений п. 1,7, 13 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с п. 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8 (далее - Требования), под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

В ходе проведенной проверки установлено, что одним из дополнительных видов деятельности ИП Колпаковой С.В. является осуществление фармацевтической деятельности (л.д. 25-32).

Для реализации указанной деятельности ИП Колпаковой С.В. используются аптечный пункт, расположенный по адресу: *** (л.д. 48).

Положения пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утверждённых постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8, вступили в силу с 11.04.2019г. в связи принятием постановления Правительства РФ от 29.03.2019 №357.

Исходя из положений п.п. 7, 9 Требований для проведения категорирования объекта решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (далее комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации) являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию) (п. 8 Требований).

Таким образом, у ИП Колпаковой С.В. возникла обязанность по созданию комиссии в целях проведения обследования объектов в срок до 11.07.2019г.

Однако проверкой установлено, что в нарушение пункта 9 Требований комиссия по обследованию и категорированию вышеуказанных объектов (аптечных пунктов) не создана.

В силу п. 9 Требований срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В соответствии с п. 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Исходя из положений пп. 31-33 Требований на каждый объект в соответствии с актом обследования и категорирования объекта разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта, или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Вместе с тем, в нарушение пунктов 9,13,31-33 Требований указанный объект до настоящего времени не прошел процедуру категорирования и обследования паспорт безопасности не составлен и не согласован с уполномоченными органами.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих на объектах, поскольку не обеспечивается их надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость, не обеспечен постоянный контроль предупреждение террористических актов на территории данного объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении пациентов и работников учреждений.

Выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства о противодействии терроризму, а также не обеспечивают безопасные условия, приводят к снижению уровня антитеррористической защищенности объектов, что не в полной мере способствует защите жизни и здоровья человека и гражданина от террористического посягательства.

24.03.2020 года в адрес ИП Колпаковой С.В. по указанному факту внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 12-15).

Сверкой установлено, что ИП Колпакова С.В. с целью проведения обследования и категорирования объекта здравоохранения «Аптечный пункт», расположенного по адресу: ***, в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальный органа министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта не обращалась, до настоящего времени обследование и категорирование указанного объекта не проведено, паспорт безопасности не получен (л.д. 19-20, 21,22,23).

Судом установлено, что выявленные нарушения противоречат целям и принципам законодательства о противодействии терроризму и препятствуют реализации необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, создают угрозу жизни и здоровью сотрудников аптечного пункта, а также посещающих объект здравоохранения граждан, круг которых индивидуально не определен, на основании чего исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Камышинского городского прокурора в защиту интересов РФ, неопределенного круга лиц к ИП Колпаковой Светлане Викторовне о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Колпакову Светлану Викторовну провести мероприятия, предусмотренные пунктами 9, 13, 31-33 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от 13.01.2017г. №8, в отношении аптечного пункта, расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю.Пшеницина