Решение

Дело № 2а-403/2021 УИД ***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 октября 2021 года г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2021 года

Зеленоградский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Дроновой Ю.П., при секретаре судебного заседания Рожковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-403/2021 по иску Хафизова *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности,

установил:

Административный истец Хафизов Р.З. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности, ссылаясь на то, что 17.02.2021 административный Истец обратился в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области через МУ «Многофунциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, построенный на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ***, квартал «**», земельный участок №**. 04.03.2021 было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации №**. В обоснование приостановления Ответчик указал, что представленный технический план не обеспечивает считывание и контроль данных. Для устранения причин приостановления 01.04.2021 Истцом была подана новая (исправленная) версия технического плана, на что 05.04.2021 Ответчик направил Истцу уведомление о неустранении причин приостановления №** Государственный регистратор, в обоснование своего решения ссылается на следующие доводы: графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п. 51, 62 Требований. На Плане этажа либо Плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. В целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства). Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения. В чертеже производится зарисовка контура наружных капитальных стен здания, контура стен пристроек, крылец, ступеней, а также оконных и дверных проемов по всему наружному периметру стен или частично. Наружные измерения здания производятся выше цоколя на уровне оконных проемов с точностью до 1 см. Начальной точкой измерения линии (стены) считается угол дома. Измерения производятся с одновременной последовательной записью размеров, начиная от одного из наружных углов здания до начала и конца оконных и дверных проемов или их осей, начала и конца архитектурных выступов, колонн и прочих элементов по всему периметру стен основного здания и пристроек. В тех местах, где измерения по всему периметру стен недоступны в связи с примыкающими соседними зданиями, длина стены определяется путем суммирования внутренних размеров помещений и толщины стен и перегородок. Результаты измерении должны быть записаны таким образом, чтобы обеспечить читаемость чертежа. Исправления результатов измерении в чертеже производятся путем перечеркивания неправильного и написания сверху верного значения. 04.06.2021 было вынесено решение об отказе государственной регистрации прав № **. Согласно распискам о приеме документов административным Истцом были предоставлены все необходимые документы в соответствии с Федеральным законом О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 №218-ФЗ с учетом упрощенного порядка регистрации прав на земельные участки и дома, введенного Федеральным законом от 30.06.2006 №93-Ф3 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", для граждан-владельцев недвижимости («Дачная амнистия»), в том числе технический план, подготовленный в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития от 18 декабря 2015 года №953. Административный истец считает, что данное решение не законно. Чертеж подготовлен в соответствии с требованиями п.51 Приложения №2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к приказу Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. №953 и приложен в форме электронного образа бумажного документа –Абрис 1-го, 2-го и 3-го (мансарда) этажей. Наружные измерения были произведены в соответствии с требованиями – выше цоколя на уровне оконных проёмов с точностью до 1 см., также начальной точкой измерения был угол дома. Результат измерений записан таким образом, чтобы обеспечить читаемость. Планы этажей оформлены в соответствии с и. 62 Приложения №2 «Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений» к приказу Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. №953. Кроме того, положениями Закона о регистрации недвижимости, приказа Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2017 г. №278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» и приказа Министерства экономического развития РФ от 16 декабря 2015 г. №943 «Об установлении порядка ведения ЕГРН...» не прослеживаются полномочия органа регистрации прав по проведению правовой экспертизы содержания технического плана в части соблюдения положений пунктов 51, 62 Приказа №953. Таким образом, у государственного регистратора отсутствует компетенция по определению правильности оформления графической части технического плана. Земельный участок, на котором построен подлежащий кадастровому учету жилой дом, в соответствии с данными из ЕГРН имеет вид разрешенного использования: Для дачного строительства. С 1 января 2019 года вид РИ «ведение дачного хозяйства» был изъят из классификатора, он был приравнены к «садовому земельному участку». В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 04.02.2019) Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков, дачный участок предполагает в том числе такой вид деятельности (п. 13.2), как размещение жилого дома.» не более 3-х этажей. В п. 1.8 Декларации, указано наименование объекта недвижимости «Жилой дом», что соответствует указанным выше нормам. При этом, с 13.07.2020 статья 40 Закона о регистрации недвижимости №218-ФЗ дополнена положениями (части 13-15 статьи 40 Закона №218-ФЗ) о пределах правовой экспертизы при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино- места в них на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 закона о регистрации недвижимости №218- ФЗ, согласно которым представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане: разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию) и (или) проектной документации объекта, капитального строительства (пункт 1 части 13 статьи 40 закона №218-ФЗ); акту приемочной комиссии, подтверждающему завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме ( в случае, если осуществляются государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения, образованные (измененные) в результате перепланировки) (пункт 2 части 13 статьи 40 Закона №218- ФЗ). Несоблюдение требований, указанных в части 13 статьи 40 Закона №218-ФЗ, является основанием для приостановления осуществления учетно-регистрационных действий в соответствии с пунктами 61-63 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ. Таким образом, не является предметом правовой экспертизы, осуществляемой в рамках рассмотрения названных документов, на предмет наличия/отсутствия оснований для приостановления, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, проверка на соответствие в техническом плане сведений об иных параметрах, указанных в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и (или) проектной документации объекта капитального строительства, акте приемочной комиссии, подтверждающем завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме, уведомлении о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в том числе при наличии в указанных документах ошибочных сведений (например: неверное указание кадастрового номера земельного участка, на котором возведен объект недвижимости). Таким образом, определение дополнительных характеристик, кроме как этажность, построенного жилого дома на принадлежащем Истцу земельном участке, выходит за пределы полномочий Ответчика. Заявленный к постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности Жилой дом начат строительством еще в ** году, что подтверждается Договором №** от **. При этом правила землепользования и застройки территории муниципального образования, предусмотренные в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ), городского поселения ***, которые ввели ограничения на строительство блокированных жилых домов на земельных участках для дачного строительства, утверждены Решением совета депутатов Солнечногорского муниципального района Московской области от 29.12.2017 №***, т.е. после начала строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***. Таким образом, применять Правила землепользования и застройки на территории городского поселения ***, установленные в конце ** года к правоотношениям, возникшим до их принятия нельзя. Административный истец просит признать незаконным решение административного Ответчика в виде уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №*** от 04.06.2021. Обязать административного Ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ** расположенном по адресу: ***, квартал «**», земельный участок **. Обязать административного ответчика осуществить действия по государственной регистрации права собственности на имя Хафизова ***, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ***, квартал «**», земельный участок ** (л.д.3-6).

Административный истец Хафизов Р.З., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности Тимошина Д.Г. (л.д.45,46), который в судебном заседании требования административного иска поддержал, по доводам, изложенным в иске и в письменных объяснениях, в которых указал, что в соответствии с заключением кадастрового инженера графическая часть Технического плана оформлена в соответствии с п.51, 58, 62 Требований. Абрисы, так же выполнены в соответствии с Требованиями. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, установлено, что часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной и отвечает требованиям части 2 статьи 49 ГрК, предъявляемым к блокам в жилых домах блокированной застройки. Кроме того, судом отмечено, что в рассматриваемом случае части жилого дома должны являться самостоятельными изолированными объектами, которые предназначены для проживания и не имеют вспомогательных помещений общего пользования. При таких обстоятельствах части (блоки) жилого дома могут быть поставлены на кадастровый учет в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Строительство заявленного к регистрации жилого дома было начато в 2014 году. Когда правила землепользования и застройки территории (части территории) муниципального образования, предусмотренные в Градостроительном Кодексе Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ), городского поселения ***, которые ввели ограничения на строительство блокированных жилых домов на земельных участках для дачного строительства, утверждены Решением совета депутатов *** от 29.12.2017 №** т.е. после начала строительства жилого дома. Последствием непредставления в суд доказательств административным ответчиком является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (Определение Верховного суда РФ от 16.10.2017 № 306-КГ 1 7- 14502 по делу № А06-6304/2016). Пояснил, что административный истец не обращался в компетентные органы по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Просил иск удовлетворить (л.д.62).

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо Солнечногорский отдел Управления Росреестра по Московской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

Суд рассматривает дело в порядке п. 6 ст. КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив их в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, приходит к следующему.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет…нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;….соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ** года Администрацией муниципального образования городского поселка *** Обществу с ограниченной ответственностью «**» выданы разрешения №№ **, **, **, **, на строительство дачных жилых домов, дачных жилых блокированных домов (л.д.39-42).

18 октября 2014 года между истцом Хафизовым Р.З. и ООО «Андреевский парк» заключен договор на участие в долевом строительстве коттеджного поселка «** №** (л.д.31-38).

17.02.2021 административным истцом, Хафизов ***, обратился через МУ «Многофунциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» к административному ответчику с заявлением о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, построенный на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: ***, квартал «**», земельный участок №**. (л.д.8).

Решением (уведомлением) Управления Росреестра по Московской области в лице Солнечногорского отдела Управлением Росреестра по Московской области от 04.03.2021 г. № ** регистрация права и внесение изменений в ЕГРН приостановлена до 04.06.2021. В обоснование приостановления ответчик указал, что представленный технический план не обеспечивает считывание и контроль данных (л.д.9)

01.04.2021 Истцом в Управление Росреестра по Московской области в лице Солнечногорского отдела Управлением Росреестра по Московской области была подана исправленная версия технического плана (л.д.10,13-30).

05.04.2021 Управлением Росреестра по Московской области в лице Солнечногорского отдела Управлением Росреестра по Московской области вынесено уведомление о неустранении причин приостановления №**. В обоснование своего решения ссылается на следующие доводы: графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п. 51, 62 Требований. На Плане этажа либо Плане объекта недвижимости параллельно направлению соответствующих стен и перегородок отображаются выполненные линейные измерения с абриса (чертежа) либо отображаются соответствующие размеры с поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. В целях оформления графической части технического плана кадастровым инженером по результатам выполненных измерений чернилами или пастой синего цвета изготавливается внемасштабный, но с соблюдением пропорций, чертеж с обозначением данных, необходимых для оформления Плана этажа либо Плана здания (сооружения, объекта незавершенного строительства). Указанный чертеж подготавливается на бумажном носителе или в форме электронного образа бумажного документа в соответствии с требованиями пункта 21 Требований к объекту недвижимости и включается в состав Приложения. В чертеже производится зарисовка контура наружных капитальных стен здания, контура стен пристроек, крылец, ступеней, а также оконных и дверных проемов по всему наружному периметру стен или частично. Наружные измерения здания производятся выше цоколя на уровне оконных проемов с точностью до 1 см. Начальной точкой измерения линии (стены) считается угол дома. Измерения производятся с одновременной последовательной записью размеров, начиная от одного из наружных углов здания до начала и конца оконных и дверных проемов или их осей, начала и конца архитектурных выступов, колонн и прочих элементов по всему периметру стен основного здания и пристроек. В тех местах, где измерения по всему периметру стен недоступны в связи с примыкающими соседними зданиями, длина стены определяется путем суммирования внутренних размеров помещений и толщины стен и перегородок. Результаты измерении должны быть записаны таким образом, чтобы обеспечить читаемость чертежа. Исправления результатов измерении в чертеже производятся путем перечеркивания неправильного и написания сверху верного значения. В соответствии с п.2. ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно актуальным сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка в пределах которого расположен ОКС - "дачное строительство". Согласно ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах, такие виды разрешенного использования земельных участков, как как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)), хозяйственных построек и гаражей. Таким образом размещение дома блокированной застройки на земельном участке с видом разрешенного использования "дачное строительство" действующим законодательством не предусмотрено (л.д.11).

04.06.2021 Управлением Росреестра по Московской области в лице Солнечногорского отдела Управлением Росреестра по Московской области было вынесено решение об отказе государственной регистрации прав № **. В обосновании отказа указано, что графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п. 51, 62 Требований. В соответствии с п.2. ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно актуальным сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка в пределах которого расположен ОКС - "дачное строительство". Согласно ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах, такие виды разрешенного использования земельных участков, как как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)), хозяйственных построек и гаражей. Таким образом размещение дома блокированной застройки на земельном участке с видом разрешенного использования "дачное строительство" действующим законодательством не предусмотрено (л.д.12).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ).

При этом в силу части 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Анализируя доводы сторон и обстоятельства по делу, суд находит иск не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В частности, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В техническом плане указываются, в том числе новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Требования к техническому плану установлены в ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".

Так, согласно пп. 4 п. 43 Приказа N 953 в раздел "Характеристики объекта недвижимости" включаются помимо прочего кадастровый номер земельного участка (земельных участков), на котором (которых, под которым, которыми) расположено здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Вместе с тем, представленный административным истцом в регистрирующий орган технический план не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Кроме того, графическая часть представленного технического плана оформлена с нарушением п. 51, 62 Требований.

Таким образом, технический план здания, представленный административным истцом, не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к документам, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, устанавливающий в качестве оснований такового не соответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером **, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в пределах которого расположен ОКС - "для дачного строительства", для иных видов сельскохозяйственного использования (л.д.27-28,43,44).

В соответствии с п.2. ч.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах, такие виды разрешенного использования земельных участков, как как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" на земельных участках с видом разрешенного использования "ведение садоводства" допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)), хозяйственных построек и гаражей. Таким образом размещение дома блокированной застройки на земельном участке с видом разрешенного использования "дачное строительство" действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, государственный регистратор указал основания приостановления государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости. Поскольку выявленные противоречия в период, на который регистрация была приостановлена, не устранены, в совершении государственной регистрации было отказано на основании статьи 27 названного Федерального закона. Управлением Росреестра по Московской области обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Учитывая, что в удовлетворении основного требования отказано, оснований для удовлетворения требований об обязании административного Ответчика осуществить действия по государственному кадастровому учету жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ***, квартал «**», земельный участок **; обязании административного ответчика осуществить действия по государственной регистрации права собственности на имя Хафизова ***, в отношении жилого дома, расположенного по адресу: ***, квартал «**», земельный участок **, также не имеется.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд полагает необходимым разъяснить, что отказ в удовлетворении исковых требований не лишает административного истца права повторно обратиться в компетентные органы с заявлением о государственной регистрации прав собственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Хафизова *** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Дронова Ю.П.