Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-983/2021

УИД 77RS0008-02-2021-006766-83

РЕШЕНИЕ

15 октября 2021 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО «ВЕЛАНТ» по доверенности фио,

рассмотрев жалобу представителя ООО «ВЕЛАНТ» Бурнусузян А.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио № ... от 27.07.2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио № ... от 27.07.2021 года, которым ООО «ВЕЛАНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.18 КоАП г.Москвы, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Представитель ООО «ВЕЛАНТ» Бурнусузян А.И., не согласившись с постановлением должностного лица, обратился в Зеленоградский районный суд г. Москвы с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что ООО «ВЕЛАНТ» является ненадлежащим субъектом, поскольку выполнял подрядные работы на основании договора, заключенного с ГБУ г.Москвы «Жилищник Зеленоградского АО» и 02.04.2021 года заключило договор субподряда с ИП Мхеяном Г.В. на выполнение работ по ремонту асфальто-бетонного покрытия, которым и проводились работы. Общество не уведомлялось о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, его копия в адрес привлекаемого лица не направлялась, так же Общество не было уведомлено о месте дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Считает, что в деле не имеет доказательств повреждения 8 деревьев непосредственно действиями ООО «ВЕЛАНТ» или субподрядчика, поскольку деревья находятся на участке с открытым доступом и повредить их мог любой, тем более, что характер повреждений говорит о том, что деревья были повреждены задолго до 30.04.2021 года.

Представитель ООО «ВЕЛАНТ» фио в судебном заседании требования жалобы поддержала, дополнительно представив документы в обоснование доводов жалобы.

В судебное заседание заместитель главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио, не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.16.4 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Статьей ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повреждение зеленых насаждений, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – сумма прописью. Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Как усматривается из материалов дела в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (через Единую справочную службу Мэрии Москвы от гражданина Муратова М.В. поступило сообщение (заявка от 29.04.2021 № 110721) по вопросу повреждения зеленых насаждений по адресу: Москва, Зеленоград, между корп. 1114 и корп. 1116.

При проверке указанного сообщения установлено, что по данному адресу проводятся работы по благоустройству, в результате которых повреждены зеленые насаждения. Осмотром установлено, что на земельном участке, со свободным доступом, занятом зелеными насаждениями по адресу: Москва, Зеленоград, адрес, между корп. 1114 и корп. 1116 (зона парковки), производятся работы по замене асфальтового покрытия и бордюрного камня, в результате которых повреждены не до степени прекращения роста 8 (восемь) деревьев:

- дерево породы береза диаметром 18 см, высотой 6 м;

- дерево породы береза диаметром 14 см, высотой 5 м;

- дерево породы береза диаметром 10 см, высотой 6 м;

- дерево породы береза диаметром 12 см, высотой 6 м;

- дерево породы клен ясенелистный диаметром 4 см, высотой 3 м;

- трехствольное дерево породы береза диаметром 4-6 см, высотой 2 м;

- дерево породы рябина диаметром 3 см, высотой 2 м;

- двуствольное дерево породы рябина диаметром 5-7 см, высотой 4 м.

На указанных деревьях выявлены повреждения в виде обдира коры.

В рамках проводимого расследования в адрес Управы адрес, ГБУ «Жилищник ЗелАО» направлены запросы. Согласно полученному ответу, работы по ремонту асфальто-бетонного покрытия между корп.1114 и корп.1116 проводились на основании заключенного гражданско-правового договора №А-148-Б/21 от 29.03.2021 года, заключенного между ГБУ «Жилищник ЗелАО» и ООО «ВЕЛАНТ».

29.06.2021 года по факту выявленного правонарушения старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды фио в отношении юридического лица- ООО «ВЕЛАНТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Копия протокола вручена представителю юридического лица Гамчук В.В. 29.06.2021 года, о чем имеется соответствующая расписка.

Определением старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио от 29.06.2021 года протокол передан на рассмотрение в Управление государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы.

В адрес ООО «ВЕЛАНТ» направлено уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Конверт возвращен в адрес отправителя за истечением срока хранения на почтовом отделении.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио № ... от 27.07.2021 года юридическое лицо ООО «ВЕЛАНТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 руб.

Согласно ст. 5 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» в городе Москве ведется учет зеленых насаждений в порядке, установленном Правительством Москвы. Для целей учета создается реестр зеленых насаждений, порядок ведения которого определяется Правительством Москвы.

Частью 1 ст.4.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повреждение зеленых насаждений: наложение административного штрафа на юридических лиц в размере сумма прописью

Согласно статья 2 Закона города Москвы №17 от 05.05.1999 года «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

В соответствии со ст.7 вышеуказанного Закона граждане и юридические лица обязаны: -обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях;- возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со , , настоящего Закона. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: -повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных настоящего Закона; -разбивать огороды без соответствующего разрешения; -разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; -проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; -складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; -ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; -производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами. Лица, имеющие права на земельный участок, принимают на охрану и содержание находящиеся на нем зеленые насаждения, что может закрепляться специальным охранным свидетельством, и несут ответственность в соответствии с настоящего Закона.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается совокупностью доказательств, а именно:

- обращением гр.Муратова М.В. по факту повреждения деревьев при проведении работ по демонтажу бордюрного камня,

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования,

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 30.04.2021 года, согласно которому на земельном участке со свободным доступом по адресу г.Москва г.Зеленоград между корп.1114 и корп.1116 выявлен факт проведения работ по благоустройству территории, а именно – работы по замене асфальтового покрытия и бордюрного камня, в результате которых повреждены 8 деревьев,

- фототаблицей,

- гражданско-правовым договором №А-148-Б/21 от 29.03.2021 года, заключенному между ГБУ г.Москвы «Жилищник ЗелАО» и ООО «ВЕЛАНТ»,

- ответом Управы адрес, согласно которому работы по благоустройству по адресу г.Москва г.Зеленоград между корп.1114 и корп.1116 проводит ООО «ВЕЛАНТ»,

- объяснением представителя ООО «ВЕЛАНТ» Бурнусузян А.И., согласно которым работы по замене бордюрного камня проводит субподрядная организация – ИП Мхеян Г.В.,

- договором субподряда №А-148-Б/21-СП от 02.04.2021 года, заключенным между ООО «ВЕЛАНТ» и ИП Мхеян Г.В.,

- протоколом об административном правонарушении №1503-565/2021 от 29.06.2021 года,

- и другими материалами дела об административном правонарушении.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом по правилам КРФобАП.

Суд приходит к выводу, что действия юридического лица ООО «ВЕЛАНТ» правильно квалифицированы по ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, и у ООО «ВЕЛАНТ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были прияты все зависящие от него меры по их соблюдению. В обжалуемом постановлении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, обоснованно указано на то, что вина в совершении вмененного правонарушения полностью доказана и установлена материалами проверки, в связи с чем, суд при рассмотрении жалобы считает привлечение юридического лица ООО «ВЕЛАНТ» к ответственности правомерным и обоснованным. Наказание юридическому лицу ООО «ВЕЛАНТ» назначено с учетом обстоятельств совершенного им правонарушения, в рамках санкции ч.1 ст.4.18 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

Довод представителя заявителя о том, что работы фактически проводились подрядной организацией – ИП Мхеяном Г.В., являлись предметом проверки при вынесении должностным лицом постановления о назначении административного наказания и мотивированно отклонены. Не согласиться с такими выводами должностного лица, у суда оснований не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностными лицами установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения юридического лица ООО «ВЕЛАНТ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд не усматривает.

Доводы ООО «ВЕЛАНТ» о не извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении прямо опровергаются исследованными судом материалами дела об административном правонарушении – почтовым реестром, подтверждающим направление уведомления в адрес юридического лица, и сведениями с сайта Почты России об отслеживании почтового отправления, согласно которому письмо возвращено в адрес отправителя за истечением срока хранения на почтовом отделении.

При этом, согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним ( ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя привлекаемого лица и вручен ему в день составления. Также вручено и определение о направлении протокола для рассмотрения в ГИН Москвы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заместителем главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио при рассмотрении указанного дела не нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае процедура привлечения юридического лица к ответственности административным органом соблюдена. Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности при производстве по делу не нарушен.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно.

В соответствии с КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, в целях сохранения баланса основных прав юридического лица и общественных интересов, недопущения избыточном ограничении прав Общества, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.33 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 150000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица административного органа по делу не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КРФобАП,

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио № ... от 27.07.2021 года – изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды фио № ... от 27.07.2021 года – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ВЕЛАНТ» Бурнусузян А.И. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья О.А.Латышева