Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-967/2021

77RS0008-02-2021-006618-42

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2021 года город Москва

Судья Зеленоградского районного суда г. Москвы Латышева О.А.,

с участием представителя ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» по доверенности Фролова М.С.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» Осечинского Алексея Андреевича на постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 10.12.2020 г. № ***,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В от 10.12.2020г. № *** ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением заместителя начальника МАДИ Пырсиным И.А. от 11.01.2021 года отказано в удовлетворении жалобы представителя ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» Толмачева А.Д., постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 10.12.2020 г. № ***, оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением, представитель ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» обратился в суд с жалобой, указывая на то, что постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как требования к надлежащему извещению привлекаемого лица о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания – не соблюдены.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, мотивированное тем, что копию обжалуемого постановления она получила за пропуском срока обжалования.

В соответствии с ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела, копия постановления от 10.12.2020 года направлена в адрес привлекаемого лица почтовым отправлением, поступила в отделение связи, однако возвращено отправителю без попыток вручения адресату.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о вручении ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» копии постановления от 10.12.2020 года, суд находит причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и полагает возможным восстановить заявителю срок на принесение жалобы.

В судебном заседании представитель ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» Фролов М.С. поддержал доводы жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

Заместитель начальника МАДИ Евстратов Е.В. в судебное заседание не явился, извещен, каких-либо ходатайств к судебному заседанию не направил.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, проверив приведенные выше доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были.

Как установлено по материалам дела, 13.10.2020 года в 10:17 по адресу: Крюковская пл., д.1, г.Зеленоград, г. Москва выявлено нарушение п.117 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. №112 (далее - Правила), выразившееся в отсутствии информации, предусмотренной Правилам, в салоне транспортного средства марки ***, регистрационный знак ***, используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №***, действительного с 13.07.2020 г. по 12.07.2025 г., выданного ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» (путевой лист не предъявлялся).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» в совершении административного правонарушения установлены административным органом на основании имеющихся в деле доказательств, в т.ч. протокола об административном правонарушении.

Данные обстоятельства административный орган счел надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, а вину ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» в совершении указанного административного правонарушения - доказанной.

Решением первого заместителя начальника МАДИ Пырсина И.А. постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 10.12.2020 г. № **** оставлено без изменения, а жалоба привлекаемого лица – без удовлетворения.

С такими выводами должностных лиц административного органа согласиться нельзя.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание рассматривающим дело органом и судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении административному органу, должностному лицу в порядке требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

Установлено, что законный представитель ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» вызывался 10.12.2021 года к 08.30 часам одновременно на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела по существу, что подтверждается находящимся в деле бланком уведомления. Извещение 04.12.2020 года прибыло в место вручения, адресату не вручено, и 12.12.2020 года возвращено за истечением срока хранения на почтовом отделении. (ИПО 12500952265731).

10.12.2021 в 08 часов 30 мин протокол об административном правонарушении в отношении ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» составлен главным специалистом отдела подготовки материалов по делам об административных правонарушениях Управления административной практики МАДИ Поповой Е.Г. без участия законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА», не явившегося на проведение указанного процессуального действия. Протокол был передан для рассмотрения заместителю начальника МАДИЕвстратову Е.В. Дело рассмотрено заместителем начальника МАДИ Евстратовым Е.В. без участия законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» 10.12.2020 года, то есть в тот же день.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Анализ вышеназванных положений КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае, если протокол об административном правонарушении составляется без участия привлекаемого к ответственности лица, административным органом должны быть предприняты меры к направлению данного процессуального документа и извещению этого лица о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что законный представитель ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» извещался на составление протокола об административном правонарушении на 10.12.2020 года. Данных о том, что он был извещен о составлении протокола об административном правонарушении 10.12.2020 года, а также извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется. В любом случае назначение рассмотрения дела на 10.12.2020 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, привело к невозможности надлежащего извещения законного представителя ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» о времени рассмотрения дела и его явке в административный орган.

Таким образом, установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела по существу должностные лица административного органа не располагали сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а законный представитель ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» не был извещен должным образом о проведении процессуальных действий с его участием каким-либо способом, позволявшим контролировать получение им данной информации, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

В связи с существенными нарушениями административным органом процессуальных требований КоАП РФ, выразившимися в ненадлежащем извещении законного представителя привлекаемого юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, постановление административного органа и последующее решение суда по делу подлежат безусловной отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Сроки давности привлечения к административной ответственности по делу в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истекли, что является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника МАДИ Евстратова Е.В. от 10.12.2020 г. № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.14.1 КоАП РФ в отношении ООО «АВТОСОЮЗ-ПОБЕДА» и решение заместителя начальника МАДИ Пырсина И.А. от 11.01.2021 года - отменить, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд г.Москвы в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья О.А Латышева