Определение суда апелляционной инстанции

Гр. дело № 33-12666/2022

Судья: Михайлова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2022 года г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

и судей Лобовой Л.В., Дегтеревой О.В.

при секретаре Джемгирове М.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области на решение Зеленоградского районного суда г.Москвы от 30 ноября 2021 года (номер дела в суде первой инстанции № 2-2470/2021), которым постановлено:

Исковое заявление Щербаковой Ю.Т. к ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области о назначении досрочной пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области от 29.09.2019 №1860058 об отказе Щербаковой Ю.Т. в назначении пенсии незаконным.

Обязать ГУ-ГУ ПФР №1 по г. Москве и Московской области принять к зачету для назначения Щербаковой Ю.Т. пенсии по30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ периоды работы - с 01.01.1992 по 09.10.1993, с 19.08.1996 по 30.10.1999 в должности медицинской сестры 1го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ» в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев; и назначить Щербаковой Ю.Т. досрочную страховую пенсию с 06.08.2019 года.

Взыскать с ГУ – ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области в пользу Щербаковой Юлии Тихоновны госпошлину в размере 300 рублей.

установила:

Истец Щербакова Ю.Т. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 1 по г. Москве и Московской области, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила признать решение ГУ-ГУ ПФР №1 по г.Москве и Московской области от 29.09.2019 года №1860058 незаконным; обязать ГУ-ГУ ПФР №1 по г. Москве и Московской области зачесть Щербаковой Ю.Т. периоды трудовой деятельности в специальный стаж для назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.01.1992 года по 09.10.1993 года, с 19.08.1996 года по 30.10.1999 года в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ» в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 06.08.2019 года.

В обоснование заявленных требований Щербакова Ю.Т. указала, что 06.08.2019 года обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», в назначении пенсии ответчик отказал в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

При этом, решением пенсионного органа №1860058 от 29.09.2019 года приняты и засчитаны в трудовой стаж периоды работы истца в календарном исчислении: с 07.08.1988 года по 19.08.1990 года; с 20.08.1990 года по 09.10.1993 года; с 19.08.1996 года по 01.11.1999 года – в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения ФГБНУ «НИИГБ». Факт работы истца по должности, входящей в Список №781 от 29.10.2002 г., подтверждается трудовой книжкой и справкой №207 от 29.07.2019 г., в связи с чем должен быть исчислен в льготном исчислении.

Решением Зеленоградского районного суда города Москвы от 03 декабря 2020 года, в редакции определения об исправлении описки от 04 февраля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08 апреля 2021 года, иск Щербаковой Ю.Т. удовлетворен. Решением суда на Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г. Москве и Московской области возложена обязанность назначить Щербаковой Юлии Тихоновне досрочную страховую пенсию по старости с 06.08.2019 года, включив в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы в льготном исчислении – 1 год как 1 год и 6 месяцев: - с 07.08.1988 года по 19.08.1990 года; с 20.08.1990 года по 09.10.1993 года; с 19.08.1996 года по 01.11.1999 года – в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2021 года, решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец представитель истца по доверенности Вербицкая Е.А. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика по доверенности Малыгина И.М. в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо ОПФР РФ в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате и времени рассмотрения дела извещено, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Истец, извещенная о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, воспользовавшись, правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на ведение дела через представителя.

Ответчик, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела не представили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Вербицкую Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» вступившим в силу с 01.01.2015 г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений данной статьи.

Кроме того, необходимо учитывать положения Федерального закона от 27.09.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», в соответствии с которым, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возврата в соответствии с п. 19 -21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложением 7 к (Федеральному закону № 350 - ФЗ), с учетом переходного положения ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ. В 2019 г. страховая пенсия лицам, уходящим на пенсию по п.п. 19- 21 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ назначается не ранее чем через 6 месяцев, в 2020 г. не ранее 18 месяцев, в 2021 не ранее 36 месяцев, в 2022 г. не ранее 48 месяцев, в 2023 г. не ранее 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с , правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального , засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии ().

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального , могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ().

В соответствии с я Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781);

должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Список № 1066);

профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений и указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 464);

учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 06.08.2019 года Щербакова Ю.Т., ххххх года рождения, обратилась в Государственное учреждение - Главное управление ПФР № 1 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста.

Решением пенсионного органа от 29.09.2019 года №1860058 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием специального стажа работы 30 лет.

В зачет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 №400-ФЗ пенсионным органом приняты периоды работы Щербаковой Ю.Т. в ФГБНУ «НИИГБ» в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры: с 07.08.1988 года по 19.08.1990 года, с 20.08.1990 года по 09.10.1993 года, с 19.08.1996 года по 13.08.2000 года, с 19.08.2000 года по 05.08.2019 года (медик-город). Специальный стаж истца определен на 06.08.2019 года - 28 лет 1 месяц 14 дней.

В подтверждение заявленных требований истцом представлены копия трудовой книжки АТ-V №0721766 на имя Щербаковой (Леоновой) Юлии Тихоновны (Викторовны), содержащая сведения о работе в ФГБНУ «НИИГБ» в спорный период (записи с 1-9); должностная инструкции палатной медицинской сестры стационара клиники; справка ФГБНУ «НИИГБ» от 20.08.2021 года, из содержания которой следует, что ФГБНУ «НИИГБ» было основано в 1973 году как всесоюзный институт глазных болезней. На основании приложения №1 к Постановлению Президиума РАМН от 23.11.2011 года №331 Учреждение Российской академии медицинских наук Научно-исследовательский институт глазных болезней РАМН (НИИГБ РАМН) преобразован в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт глазных болезней» Российской академии наук (ФГБУ «НИИГБ» РАМН). Согласно штатным расписаниям с 1990 по 1999 гг. ФГБНУ «НИИГБ» имеет два структурных подразделения: «Клиника» и «Наука». 1-е хирургическое отделение, где с 1991 по 1999 гг. работала медицинской сестрой Щербакова Ю.Т., числилось в структуре «Клиника», что полностью соответствует п.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Периоды работы Щербаковой Ю.Т. с 1990 по 1999 гг. в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения стационара структурного подразделения «Клиника» могут быть засчитаны в зачет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, как один год и шесть месяцев за один год работы, согласно действующему на тот период законодательству в соответствии с постановлением №464 от 06.09.1991 года, до вступления в действие постановления №781 от 29.10.2002 (л.д. 121).

Из представленной справки ФГБНУ «НИИГБ» уточняющая льготный характер работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, следует, что Щербакова Ю.Т. действительно работает в ФГБУ «НИИГБ» в качестве медицинской сестры 1-го хирургического отделения с 06.07.1988 года по 14.08.2003 года, приказ о приеме от 06.07.1988 года №202-к; в качестве старшей медицинской сестры 1-хирургического отделения с 15.08.2003 года по настоящее время, приказ от 15.08.2003 года №141-к; данная работа предусмотрена ОКПДТР: 24038. Была занята в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели с 20.08.1990 года по 01.11.1999 года. Имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения пенсии: отпуск по уходу за ребенком с 10.10.1993 года по 10.08.1996 года - приказ от 21.09.1993 №218-к. За период работы не имелось периодов, которые на основании постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года не включаются в специальный стаж, дающий право для досрочного назначения пенсии. Справка выдана на основании приказов о приеме, переводе, карточки формыТ-2. Также в справке указано об изменении наименования организации.

Также представлены штатные расписания Научно-исследовательского института глазных болезней РАМН на 1992 год, по разделу «КЛИНИКА» за 1994-1999 гг.

Из ответа ФГБНУ «НИИГБ» от 26.11.2021 года №386, представленного на запрос суда, усматривается, что работодатель подтверждает трудовую деятельность Щербаковой Ю.Т. с 06.07.1988 года по 14.08.2003 года в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения, с 15.08.2003 года по настоящее время в должности старшей медицинской сестры 1-го хирургического отделения.

В данном ответе ФГБНУ «НИИГБ» также указано, что актом ГУ ПФР №10 по г. Москве и МО от 09.09.2019 года №1427/2, установлено, что Щербакова Ю.Т. осуществляет трудовую деятельность в ФГБНУ «НИИГБ» с 06.07.1988 по дату составления акта, в должностях «медицинская сестра», «старшая медицинская сестра», что соответствует Списку должностей и учреждений; по результатам проведенной проверки ФГБНУ «НИИГБ» было рекомендовано представить корректирующую форму индивидуальных сведений за периоды 1998, 1999, 2001 годов с указанием кода выслуги ЗП81ГД, что было исполнено Учреждением 03.12.2019 года и 25.12.2019 года. К ответу приложены Устав Всесоюзного Научно-исследовательского института глазных болезней Ордена Ленина Академии медицинских наук СССР, утвержденный 18.07.1991 года, из которого следует, что основными задачами института, в том числе, является оказание лечебной стационарной, поликлинической, консультативной помощи больным по профилю института; формы по корректировке сведений.

Разрешая заявленные требования истца о льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы периодов работы с 01.01.1992 года по 09.10.1993 года, с 19.08.1996 года по 30.10.1999 года, суд исходя из Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку исчисление сроков выслуги производится среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев. Списком предусмотрено, что лечебная или иная работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности дает право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку Щербакова Т.Ю. осуществляла работу в хирургическом отделении ФГБНУ «НИИГБ», относящимся к структуре «Клиники» в должностях медицинской и старшей медицинской сестры, которое осуществляет оказание лечебной стационарной, поликлинической, консультативной помощи больным по профилю института, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требования истца о включении периодов работы с 01.01.1992 года по 09.10.1993 года, с 19.08.1996 года по 30.10.1999 года в должности медицинской сестры 1-го хирургического отделения в ФГБНУ «НИИГБ» в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев, признав решение ответчика об отказе в назначении пенсии незаконным.

Поскольку у истца в совокупности, при суммировании периодов ее работы, включенных в подсчет специального стажа пенсионным органом, и с учетом периодов работы истца, включенных по решению суда, образуется необходимый специальный стаж, требуемый для назначения досрочной пенсии по старости по основаниям Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, суд пришел к обоснованному выводу об обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 06.08.2019 года.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка согласно требованиям ГПК РФ.

С доводами апелляционной жалобы о том, что период с 01.01.1992 года по 09.10.1993 года, в который истец имела отпуск по уходу за ребенком (с 20.08.1990 года по 25.06.1993 года) должен быть учтен в календарном исчислении, а не в льготном судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5, утвержденными Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

В соответствии с Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из того, что отпуск по уходу за ребенком истца начался до 06.10.1992 года, как указано выше, периоды работы истца предшествующие и следующие за ним включены в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, - судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зеленоградского районного суда г.Москвы от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации №1 по г.Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: