Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

№ 12-950/2021

РЕШЕНИЕ

г. Москва 06 октября 2021 года

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шелкошвейн Е.В.,

С участием заявителя Рогачевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рогачевой О.А. на постановление эксперта(контролера) 1-го отдела контроля правил пользования НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» ФИО серии ВВВ № 1138543 от 22 июля 2021 года, которым Рогачева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением эксперта(контролера) 1-го отдела контроля правил пользования НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» ФИО серии ВВВ № 1138543 от 22 июля 2021 года, Рогачева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.3.18.1 КоАП Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Рогачева О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Рогачева О.А. в судебное заседание явилась, пояснила, что следовала в автобусе №400 фактически без оплаты проезда (карта «Тройка» не сработала на оплату проезда), сидела в конце салона одна, в автобусе практически не было других пассажиров. При подходе к ней контролера, на ней действительно не было маски. Контролер проверил транспортную карту, предложил выйти из автобуса и оформить штраф за безбилетный проезд. На остановке «улица Юности», она передала контролеру паспорт и транспортную карту для оформления постановления, тот, в свою очередь, передал ей копию постановления о наложении штрафа за безбилетный проезд и сказал, что штраф за отсутствие маски она получит по почте. Данное сообщение было для неё неожиданным, поскольку контролер с ней не обсуждал отсутствие маски, она ехала в центр занятости населения для перерегистрации, могла бы показать ему трудовую книжку. Она (Рогачева О.А.) больше года не может устроиться на работу, живет на пособие в размере 3500 рублей и зарплату мужа. Штраф за безбилетный проезд она оплатила сразу, не спорит с этим, однако протокол за отсутствие индивидуальных средств защиты при ней не составлялся, права ей не разъяснялись, в противном случае она могла бы привести все доводы для своей защиты. Она систематически выполняет требования нормативных правовых актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности, использует средства индивидуальной защиты, соблюдает социальную дистанцию. Указание в постановлении и протоколе «отказ от подписи» не означает, что она действительно это сделала, ни протокол, ни постановление при ней не составлялись. Просит отменить постановление о наложении административного взыскания в связи с существенными нарушениями её (Рогачевой ) прав.

Представитель ГКУ «Организатор перевозок» ФИО извещенный о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, не явилась.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст. 3.18.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, с использованием транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей.

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п. п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) входит в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности Указ Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.

В силу п.п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» с 12 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, при посещении объектов торговли, в отношении которых не принято решение о приостановлении посещения их гражданами, а также в случаях, предусмотренных в приложении 6 к настоящему указу.

С 25 мая 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели).

С 1 июня 2020 г. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с приложением 8 к настоящему указу, а в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них) дополнительно использовать средства индивидуальной защиты рук (перчатки).

Контроль за соблюдением требований настоящего пункта при использовании транспорта общего пользования осуществляется Государственным казенным учреждением города Москвы "Организатор перевозок", при использовании легкового такси, транспортного средства, осуществляющего перевозки пассажиров и багажа по заказу, - Московской административной дорожной инспекцией, при посещении объектов торговли - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Департаментом торговли и услуг города Москвы, в иных случаях покидания места проживания (пребывания), в том числе в целях прогулки и занятий физической культурой и спортом в соответствии с к настоящему указу, - должностными лицами органов внутренних дел совместно с Объединением административно-технических инспекций города Москвы.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов административного дела: дата в 7 час. 35 мин. Рогачева О.А. по адресу: адрес, осуществила передвижение с использованием транспорта общественного пользования, а именно автобуса № ** б/н 191768 без средств индивидуальной органов дыхания (маски, респиратора) в нарушение п. 9.4 Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности», в ред. Указа от 07.05.2020 № 55 УМ.

Действия Рогачевой О.А. квалифицированы по ч.4 ст.3.18.1 КоАП Москвы, в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания, предусмотренного ч.4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу указанной лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным , о чем делается запись в протоколе.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу, Рогачева О.А. участия в составлении протокола об административном правонарушении участие не принимала.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, Рогачева О.А. не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, ей также не был направлен протокол об административном правонарушении по адресу проживания, в связи, с чем были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В материалах дела отсутствуют данные о надлежащем извещении Рогачевой О.А. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном КоАП Москвы.

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Рогачевой О.А., материалы дела не содержат.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Рогачевой О.А. без надлежащего её извещения и ей для ознакомления не направлен, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление эксперта(контролера) 1-го отдела контроля правил пользования НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» ФИО серии ВВВ № 1138543 от 22 июля 2021 года, которым Рогачева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях», подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление эксперта(контролера) 1-го отдела контроля правил пользования НГПТ ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» ФИО серии ВВВ № 1138543 от 22 июля 2021 года, которым Рогачева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Рогачевой О.А. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения или вручения.

Судья Шелкошвейн Е.В.