Решение

УИД 77RS0008-02-2021-006270-19

Дело № 2а-375/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2021 года адрес

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 14 января 2022 года.

Зеленоградский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Большаковой Н.А.,

при секретаре Кононенко П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-375/2021 по административному иску ООО «Агентство по взысканию долгов «Легал Коллекшн» к начальнику отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионову Д.Е., судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес УФССП России по Москве Манину Р.В., ОСП по адрес ГУФССП России по адрес, ГУФССП России по Москве, ФССП России об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство по взысканию долгов «Легал Коллекшн» через представителя по доверенности Рыгаеву А.С. обратилось в суд с иском к начальнику отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионову Д.Е., ГУФССП России по Москве об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности, указав, что 17 июня 2021 года в ОСП по адрес ГУФССП России по адрес направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Грибанова Г.В. на основании исполнительного листа, выданного Зеленоградским районным судом адрес. Указанные документы согласно отчету об отслеживании почтового отправления получены адресатом 29.06.2021 года. До настоящего времени взыскатель не уведомлен о судьбе исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства или постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства не получал. Полагая свои права нарушенными, истец просит признать незаконным бездействие начальника ОСП по адрес УФССП России по Москве Радионова Д.Е. в части длительного не возбуждения исполнительного производства, обязать начальника ОСП по адрес УФССП России по Москве Радионова Д.Е. возбудить исполнительное производство.

Определениями суда к участию в деле привлечены СПИ ОСП по адрес УФССП России по Москве Манин Р.В., ОСП по адрес ГУФССП России по адрес, ФССП России

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, в тексе административного искового заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное не явились, извещались о месте и времени судебного заедания надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьями 151,156 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом - исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

Судом установлено, что 25 марта 2021 года Зеленоградским районным судом адрес выдан дубликат исполнительного листа по гражданскому делу № 2-1578/2013 о взыскании с Грибанова Г.В. в пользу ООО «Даем Взаймы!» денежных средств по договору денежного займа в размере сумма

21 июня 2021 года в адрес ОСП по адрес ГУФССП по адрес направлен данный дубликат исполнительного листа с заявлением о возбуждении исполнительного производства, определением суда о процессуальном правопреемстве и получен адресатом согласно отчету об отслеживании почтового отправления 26 июня 2021 года.

11 августа 2021 года в ОСП по Зеленоградскому адрес по адрес зарегистрированы заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении Грибанова Г.В., дубликат исполнительного листа.

Постановлением СПИ ОСП по адрес ГУФССП по адрес Манина Р.В. от 13 августа 2021 года возбуждено исполнительное производство № 209968/21/77012-ИП в отношении должника Грибанова Г.В.

ООО «Агентство по взысканию долгов «Легал Коллекшн» по исполнительному производству № 209968/21/77012-ИП является взыскателем.

Возражая относительно административного иска, начальник отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионов Д.Е. в письменных возражениях указывает, что возбуждение исполнительных производств не является функцией начальника отдела – старшего судебного пристава Радионова Д.Е. Поскольку принятие мер по своевременному возбуждению исполнительных производств относится в полномочиям судебного пристава-исполнителя, основания для признания бездействий начальника отдела отсутствуют. Кроме того, в связи с заболеванием большого количесвтва сотрудников отдела и в целях не допущения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки принято решение о закрытии 20.05.2021 года отдела на карантин до снятия указанных ограничений. После снятия карантинных мероприятий ОСП приступил к обработке полученной почты, по мере обработки исполнительные документы передавались на исполнение в предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве» срок. Ненадлежащий контроль за деятельность вверенного структурного подразделения со стороны начальника отдела не является действием по исполнению требований исполнительного документа и обжалованию в порядке, предусмотренном главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», не подлежит.

Согласно п. 4.2.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись.

Согласно п. 4.2.6 корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с , , Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При этом в силу Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации. Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным , Федеральным "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4.2.49 Должностной инструкции начальника отдела – старшего судебного пристава начальник отдела обязан обеспечивать и контролировать своевременность и полноту принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

Таким образом, именно в результате бездействия старшего судебного пристава-исполнителя по контролю за деятельностью должностных лиц отдела исполнительный документ не был своевременно зарегистрирован, передан судебному приставу-исполнителю для решения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении исполнительного производства, что привело к нарушению сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий и нарушению прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Невыполнение предусмотренных Федеральным "Об исполнительном производстве" действий после получения исполнительного документа и составляет суть оспариваемого бездействия, надлежащим ответчиком по данным требованиям является старший судебный пристав-исполнитель, в полномочия которого входит организация работы подразделения службы судебных приставов-исполнителей.

Суд полагает, что бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Зеленоградскому адрес по адрес безусловно нарушило права взыскателя, поскольку несвоевременная регистрация заявления о возбуждении исполнительного производства и несвоевременное (с нарушением установленного законом срока) возбуждение исполнительного производства повлекло и несвоевременное начало исполнительных действий по исполнительному документу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по адрес ГУФССП России по Москве Радионова Д.Е., выразившееся в не вынесении длительное время постановления о возбуждении исполнительного производства.

При этом доказательств принятия решения о закрытии 20.05.2021 года отдела на карантин до снятия указанных ограничений стороной административного ответчика не представлено.

Суд также отклоняет доводы административного ответчика о том, что возбуждение исполнительных производств не является функцией начальника отдела – старшего судебного пристава Радионова Д.Е., поскольку согласно п. 3.2.4 Должностной инструкции начальника отдела – старшего судебного пристава начальник отдела имеет право при необходимости исполнять обязанности судебного пристава-исполнителя.

Поскольку судебным приставом-исполнителем 13 августа 2021 года исполнительное производство возбуждено, предприняты меры к исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в части возложения обязанности на начальника ОСП возбудить исполнительное производство.

Руководствуясь Федеральным законом от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»ст.ст.55,151,156,218-227,228,297,298 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление адрес Банк» к начальнику отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионову Д.Е., судебному приставу-исполнителю ОСП по адрес УФССП России по Москве Пугачевой Н.А., ОСП по адрес УФССП России по Москве, УФССП России по Москве, ФССП России об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по адрес УФССП России по Москве Радионова Д.Е., выразившееся в длительном не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Зеленоградский районный суд адрес в течение месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Большакова

...